Решение по делу № 2-53/2019 ~ М-22/2019 от 22.01.2019

    Дело №

Поступило в суд 22 января 2019 года

РЕШЕНИЕ

       ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ                                                                     р.<адрес>

Чановский районный суд <адрес> под председательством судьи Мищенко В.Д.,

при секретаре Тороповой Е.В.,

с участием:

представителя прокуратуры <адрес> помощника прокурора Бармина С.С.,

представителя администрации р.<адрес> Б.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Ш.А.М. к администрации р.<адрес> о возложении обязанности восстановить Ш.А.М. в качестве нуждающегося в жилом помещении в общую очередь с ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах Ш.А.М. обратился в суд с иском к администрации р.<адрес> о возложении обязанности восстановить Ш.А.М. в качестве нуждающегося в жилом помещении в общую очередь с ДД.ММ.ГГГГ, указав, что на основании поступившего обращения Ш.А.М. проведена проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.М. был поставлен администрацией <адрес> (постановление №) на учет для получения жилой площади в общую очередь на основании ст. 31 ЖК Р.. Жилищный кодекс Р. утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Оснований для снятия Ш.А.М. с учета на улучшении жилищных условий не имелось. Решение снятие его с учета не выносилось.

<адрес> полномочия по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, переданы администрации р.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Ш.А.М. узнал о том, что он не состоит в общей очереди на получение жилого помещения по договору социального найма, когда решался вопрос о переселении из аварийного жилья, в котором ему по договору найма была предоставлена квартира. Фактически решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от администрации р.<адрес> не получал.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе р.<адрес> внесено представление с требованием о восстановлении прав Ш.А.М. Однако ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ и.о. главы р.<адрес>, в котором отказано в удовлетворении требований прокурора. Просит обязать администрацию рабочего поселка <адрес> восстановить Ш.А.М. в качестве нуждающегося в жилом помещении в общую очередь с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель прокурора района на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Лицо, в интересах которого прокурором района заявлен иск – Ш.А.М. иск поддержал, указав, что в 1988 году ему было предоставлено на основании ордера жилое помещение в доме, расположенном в р.<адрес> площадью 17 кв.м. В данную квартиру он вселился с бывшей женой и проживал в ней на законных основаниях. Состав семьи был 3 человека. Брак с первой женой был зарегистрирован. После расторжения брака жена выписалась, дочь прописана в квартире до настоящего времени. В августе 1991 года он женился повторно, жили до 1994 года. В 1992 году по его заявлению администрация <адрес> поставила его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В 1999 году он женился в третий раз. От данного брака у него трое детей: 2001 г.р., 2013 г.р. и 2014 г.р. Он с 4 детьми зарегистрирован был в квартире, площадью около 17 кв.м. Другого жилья у него не имелось, из квартиры он не выписывался, постоянно там проживал. В 2014 году пошел разговор о переселении аварийного дома, в котором он проживал, в другое жилое помещение. В это время в администрации р.<адрес> он узнал, что на учете как нуждающийся он не состоит. Он обратился в прокуратуру, которой была проведена проверка, установлено, что снят с очереди на улучшении жилищных условий он не законно. В настоящее время ему предоставлена квартира в новом доме, общая площадь которой 24 кв.м., в которую входит кухня, коридор, ванна и туалет. В комнате ему даже некуда поставить кровати для детей. Жену не прописывают из-за недостаточности жилого помещения. Его семья признана многодетной, он не работает, жена работает в магазине, семья малообеспеченная. Средств на приобретение жилья у них не имеется.

Представитель администрации р.<адрес> Б.А.А. с иском не согласилась, указав, что в 2004 года им с администрации <адрес> были переданы списки лиц, состоящих на учете на улучшение жилья. Документы им были переданы ДД.ММ.ГГГГ. Личные дела переданы не на всех лиц, состоящих на учете на улучшение жилья. Им передали журналы и списки лиц, состоящих на учете на улучшение жилья. В этих списках Ш.А.М. не значился. В более ранних списках он был указан, но напротив его фамилии стояла отметка о приватизации им жилья. В списках он значился за 1992 год. В списках на 1995 года фамилия Ш.А.М. была вписана авторучкой, в то время как полный список был отпечатан на машинке. При этом под одним номером значилось 2 фамилии: Усольцева и Ш.. В списках за последующие годы Ш.А.М. не значился. Решение о снятии его с учета не выносилось. Дом, в котором он проживал, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией признан аварийным. В 2018 году дом расселили, предоставили новое жилье всем проживающим в доме гражданам. Ш.А.М. предоставлена квартира общей площадью 24 кв.м., площадь квартиры больше чем он ранее занимал. С иском не согласны.

Представитель администрации <адрес> с иском не согласилась, представила отзыв на иск, указав, что территориальная администрация <адрес>, принимавшая решение о постановке Ш.А.М. на учет улучшения жилищных условий на основании постановления губернатора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ликвидирована. <адрес> не является ее правопреемником и не несет имущественных прав и обязанностей, и не может являться ответчиком по гражданскому делу.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 статьи 7, ч. 1 ст. 17, ч. 1, 2, 3 ст. 40 Конституции РФ Р. Ф. – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 28, 30, 31 Жилищного кодекса Р. (действующего на момент принятия Ш.А.М. на учет), граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

     В соответствии со ст. 32 ч. 1 ЖК РСФС право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

В соответствии с Примерными Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Р., утвержденных постановлением Совета М. Р. от 31.07.1984г. №, действующих на момент постановки Ш.А.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и Р. и нуждающиеся в улучшении жилищных условий (п. 2). Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Советов народных депутатов. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами п. 9, 11). Для принятия на учет гражданином подается заявление. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (п. 12). Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов (п. 14). На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета (п. 17).

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ (действующего с 29.12.2004г.), граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В настоящее время согласно ст. 52 ЖК РФ обязанность по учету граждан возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно паспорту 5013 040755 Ш.А.М. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Зарегистрирован по адресу: <адрес>, р.<адрес> 01.07.1988г.

Согласно свидетельству о заключении брака I-ЕТ № ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между Ш.А.М. и Т.Е.А., о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака жене присвоена фамилия мужа – Ш..

Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации утвердил предложение комиссии по жилищным вопросам: поставить на учет для получения жилой площади в общую очередь – Ш.А.М..

Согласно списку граждан, поставленных на очередь для получения жилплощади на ДД.ММ.ГГГГ, Ш.А.М. указан под №.

Согласно списку граждан, поставленных на очередь для получения жилплощади на ДД.ММ.ГГГГ, Ш.А.М. в нем не значится.

Согласно справке администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, р.<адрес>. В состав его семьи входят: жена – Ш.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (зарегистрирована в д. Осинцево, <адрес>2); сын – Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын - Ш.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь – Ш.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке администрации р.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р.<адрес> зарегистрированы: Ш.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; сын – Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; сын - Ш.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; дочь – Ш.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; дочь – Ш.Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ОГУП «Техцентр НСО» № от ДД.ММ.ГГГГ документы о приватизации жилого помещения за Ш.А.М. по адресу: НСО, <адрес>, р.<адрес>, отсутствуют.

Согласно сообщению администрации р.<адрес> Ш.А.М., проживающий по адресу: <адрес>, р.<адрес>, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации р.<адрес> не состоит.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> признан аварийным, подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежит ремонту или реконструкции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р.<адрес> расположена квартира, площадью 24,8 кв. м, с кадастровым номером 54:27:010133:268. Правообладатель: р.<адрес>.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда Территориальной администрации <адрес> в постановлениях главы администрации <адрес> за 1992-1996г.г., главы территориальной администрации <адрес> за 1997-2001г.г. сведений о снятии с очереди на улучшение жилищных условий Ш.А.М. не значится.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.М. обращался в прокуратуру <адрес> с заявлением о восстановлении его в качестве нуждающегося в жилом помещении в общую очередь.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> вынес администрации р.<адрес> представление, в котором потребовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, восстановить Ш.А.М. и членов его семьи в списках учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ответу администрации р.<адрес> на представление №ж-18 от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора оставлены без удовлетворения по тем основаниям, что полномочия по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, переданы администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, переданных администрацией <адрес>, Ш.А.М. и члены его семьи отсутствовали, учетное дело Ш.А.М. администрации р.<адрес> не передавалось.

Согласно Единому государственному реестру юридических лиц администрация р.<адрес> внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Уставу р.<адрес>, к вопросам местного значения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно свидетельству серии 54 № ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией Территориальной администрации <адрес>.

Согласно свидетельству серии 54 № администрация <адрес> поставлена на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству серии 54 № ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица администрации <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р.<адрес> расположена квартира, площадью 24,8 кв. м, с кадастровым номером 54:27:010133:268. Правообладатель: р.<адрес> на основании свидетельства о собственности.

Суд находит, что в соответствии со ст. 45 Г ПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту обеспечения права гражданина на жилище.

При таких обстоятельствах суд считает, исковое заявление прокурора района подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что в 1992 году Ш.А.М. был на основании постановления     главы администрации <адрес> № от 30.03.1992г. поставлен на учет для улучшения жилой площади в общую очередь, состав семьи 3 человека, проживают в квартире, жилая площадь которой составляет 16.1 кв.м. О постановке Ш.А.М. на учет на улучшение жилищных условий свидетельствуют списки граждан на ДД.ММ.ГГГГ, а также книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которой под № значится Ш.А.М., состоящий на учете на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Напротив его фамилии имеется запись о приватизации жилья, что не соответствует действительности. Сведений о наличии у него в собственности жилого помещения в суд не предоставлено. Согласно сведениям ГБУ «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации» от 14.03.2019г. на дату предоставления сведений документы о приватизации жилого помещения за Ш.А.М. отсутствуют. Решение о снятии его учета не принималось. Жильем он до настоящего времени не обеспечен, семья его является многодетной, проживает в квартире, площадь которой менее учетной нормы. С ДД.ММ.ГГГГ постановкой на учет, снятием с учета занимается администрация р.<адрес>. Законных оснований для снятия Ш.А.М. с учета на улучшение жилищных условий в суд не предоставлено. Ссылка представителя ответчика о том, что учетное дело Ш.А.М. им не передавалось, не является основанием в отказе в удовлетворении иска, так как установлено, что при передаче прав по учету граждан нуждающихся в улучшении жилья переданы учетные дела не на всех граждан, в учетных делах отсутствовали документы, подтверждающие право граждан на улучшение жилья, акты о передаче дел ответчиком в суд не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск прокурора <адрес> к администрации р.<адрес>.

Обязать Администрацию р.<адрес> восстановить Ш.А.М. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в общую очередь с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                                                                            В.Д. Мищенко.