Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-155/2021 от 07.07.2021

Дело № 12-155/2021

18RS0023-01-2021-002190-88

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 августа 2021 года                                                                              г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Кужбаева А.Р.

с участием прокурора Попова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мельникова Алексея Васильевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 22 июня 2021 года, состоявшееся в отношении Мельникова Алексея Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ,

установила:

22.06.2021 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в отношении должностного лица - директора по качеству АО «Сарапульский радиозавод» Мельникова А.В. -вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мельников А.В. подал жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мельников А.В. ссылается на то, что по условиям контракта, заключенного между ООО «Атрилор» и АО «Сарапульский радиозавод», в редакции дополнительного соглашения АО «Сарапульский радиозавод» обязано выполнить 5 этапов составной части опытно-конструктивной работы: 1 этап - в срок до 30.03.2020 (срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления истек); 2 этап - в период с 01.04.2020 по 15.05.2020 (срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления истек); 3 этап - в период с 16.05.2020 по 30.06.2020; 4 этап - в период с 01.07.2020 по 05.10.2020; 5 этап - в период 06.10.2020 по 02.11.2020. В настоящее время выполнен 1 этап работы, что подтверждается актом сдачи-приемки от 12.04.2021, предприятие приступило к выполнению второго этапа. В ходе проверки прокуратуры заявитель последовательно заявлял об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, указывая на добросовестное исполнение предприятием обязательств по контракту, ссылаясь при этом на систематическое неисполнение со стороны головного исполнителя ООО «Атрилор» требований ГОСТ и НТД, немотивированное уклонение от согласования технических документов. Кроме того, ООО «Атрилор» нарушило обязательство по своевременному авансированию первого этапа работы. Также заявитель полагает, что выполнение 3 этапа работы (изготовление опытного образца) было обусловлено выполнением 2 этапа (разработка конструкторской документации). Таким образом, причинами нарушения срока выполнения работ по контракту являются позднее заключение ООО «Атрилор» данного контракта с АО «Сарпаульский радиозавод» как с соисполнителем (изначально нереальные сроки выполнения заданий), а также систематическое неисполнение со стороны головного исполнителя требований ГОСТ и НТД определяющих порядок разработки и проведение ОКР и составных частей ОКР, немотивированное уклонение от согласования технических документов в рамках разработки технического документа в рамках разработки технического проекта, непредставление технических документов и данных для выполнения СЧ ОКР, несвоевременное авансирование работ привело к срыву сроков исполнения первого этапа работы. Вместе с тем административным органом не проверены доводы в отношении нарушений со стороны головного исполнителя, не получены объяснения другой стороны по фактам нарушений, таким образом, в постановлении дана ненадлежащая оценка указанным обстоятельствам. 27.08.2021 от Мельникова А.В. поступило ходатайство о приобщении к материалам дела уведомления АО «Сарапульский радиозавод» от 18.08.2021, адресованное ООО «Атрилор», о приостановке выполнения работ по спорному контракту. Данное обстоятельство должностное лицо полагает обосновывающим отсутствие его вины в нарушении сроков выполнения работ, которое ему вменено обжалуемым постановлением.

Мельников А.В. просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в суд поступил отзыв, в котором они ссылаются на то, что ООО «Атрилор» заключило с АО «Сарапульский радиозавод» контракт на выполнение составной части опытно-консрукторской работы в рамках исполнения оборонного государственного заказа. В соответствии с п.2.2 установлены сроки выполнения заказа. Однако исполнитель в нарушение установленных контрактом требований работы в сроки не выполнил, акты сдачи-приемки не подписаны. АО «Сарапульский радиозавод» как субъект предпринимательской деятельности должно осознавать все связанные с ведением такой деятельности риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий. В связи с чем АО «Сарапульский радиозавод» при заключении контракта должно и могло предусмотреть возможные риски и последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по поставке продукции. Состав административного правонарушения ст. 14.55 КоАП РФ является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Срок подачи жалобы Мельниковым А.В. соблюден.

Выслушав прокурора Попова В.И., полагавшего обжалуемое постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, -влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что ООО «Атрилор» заключило с АО «Сарапульский радиозавод» контракт № 182018724742245239001653/51 от 27.12.2019 на выполнение составной части опытно-конструкторской работы «разработка модуля подвижной автомобильной автоматизированной специальной электростанции трехагрегатного состава переменного трехфазного тока мощностью 100 кВт» (шифр «Трамплин-100С») (СЧ ОКР) в рамках исполнения государственного оборонного заказа (далее также – Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта исполнитель обязуется в установленный контрактом срок выполнить СЧ ОКР в объеме, соответствующую качеству, результату и иным требованиям, и своевременно сдать заказчику результат, а заказчик обязуется принять и оплатить такой результат.

Как указано в п. 1.2.9 Контракта, обязательства выполняются в рамках государственного контракта № 182018724742245239001653 от 21.12.2018.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

Согласно п. 4 ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Таким образом, АО «Сарапульский радиозавод» является исполнителем, осуществляющим выполнение работ по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п. 2.2 Контракта (с учетом дополнительного соглашения № 1) установлены сроки выполнения СЧ ОКР: этап 3.1 («Изготовление опытного образца и проведение предварительных испытаний») и 3.2 («Межведомственные испытания опытного образца») - с 16.05.2020 по 30.06.2020; этап 4 («Участие в государственных испытаниях») - с 01.07.2020 по 05.10.2020; этап 5 («Утверждение рабочей конструкторской документации для организации промышленного (серийного) производства») - с 06.10.2020 по 09.11.2020.

Согласно п.4.3 Контракта, также в редакции дополнительного соглашения № 1, датой исполнения обязательств по отдельным этапам СЧС ОКР является дата подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненного этапа.

Директор по качеству АО «Сарапульский радиозавод» Мельников А.В. приказом от 27.12.2019 № 337 назначен главным конструктором СЧ ОКР «Трамплин-100С». То обстоятельство, что именно в его должностные обязанности входило обеспечение выполнения спорного государственного контракта, Мельниковым А.В. не отрицалось и следует из должностной инструкции, из указанного приказа.

То обстоятельство, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Мельникова А.В. допущены нарушения сроков выполнения работ по этапам 3, 4, 5 спорного государственного контракта также не оспаривается Мельниковым А.В.

Таким образом, состав вмененного правонарушения, то есть нарушение должностным лицом исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся срока выполнения работ, по настоящем делу доказан.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности в порядке ст.4.5 КоАП за этапы работ 3, 4, 5 не истек.

Вина Мельникова А.В. заключается в непринятии мер к своевременному и надлежащему исполнению Госконтракта, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

Доводы жалобы Мельникова отклоняются, поскольку доказательств нарушения заказчиком своих обязательств по Госконтракту, не позволивших предприятию надлежащим образом выполнить работы, а равно свидетельствующих о принятии АО «Сарапульский радиозавод» всех мер для надлежащего и своевременного исполнения контракта, не установлено.

При заключении договора с установленными в нем условиями, в том числе в части срока его исполнения, АО «Сарапульский радиозавод» в лице своих ответственных сотрудников, действуя разумно, обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии директора по качеству АО «Сарапульский радиозавод» Мельникова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Представление Мельниковым А.В. уведомления АО «Сарапульский радиозавод» от 18.08.2021, адресованное ООО «Атрилор», о приостановке выполнения работ по спорному контракту не обосновывает отсутствие его вины в нарушении сроков выполнения работ. Период времени, когда должны были быть завершены соответствующие этапы работы, прошел, сторонами контракта не были согласованы условия о продлении соответствующих сроков.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, должностного лица АО «Сарапульский радиозавод» отсутствуют.

Должностному лицу назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, в связи с чем является справедливым и снижению не подлежит.

Порядок и срок давности привлечения директора по качеству АО «Сарапульский радиозавод» Мельников А.В. к административной ответственности не нарушены.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 22.06.2021 подлежит оставлению без изменения, а жалоба Мельникова А.В. без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 22 июня 2021 года, состоявшееся в отношении Мельникова Алексея Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Мельникова Алексея Васильевича - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                   А.Р. Кужбаева