Дело №2-1602/2015
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира
Каширский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Фоминой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Узоевой И.Ш.,
с участием представителя заявителя Виноградова А.В. по доверенности Виноградовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Виноградова А. В. о признании бездействия администрации ФКУ СИЗО-3 Свердловской области по не отправке денежных средств незаконным, бездействий и решения администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Свердловской области незаконным, решения и бездействия администрации ФКУ ИК-15 п. Сосьва незаконными,у с т а н о в и л:
Заявитель Виноградов А.В. обратился с заявлением об оспаривании бездействий и решений органа власти, ссылаясь на то, что он осужден Каширским городским судом и направлен для отбытия наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 пос. Гари Свердловской области. Заинтересованные лица нарушили права осужденного Виноградова А.В., который перемещался с ДД.ММ.ГГГГ в различные исправительные учреждения, однако денежные средствами, которые имелись у него на лицевом счету, он пользоваться не мог. Кроме того, осужденного администрации исправительных учреждений не уведомляли о наличии на его лицевом счету денежных средств и о их движении. Так, после отбытия взыскания в виде перевода в ЕПКТ в ФКУ ИК-<данные изъяты> <адрес> Виноградов А.В. продолжал содержаться в ФКУ ИК-<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Осужденный был этапирован из ФКУ ИК-<данные изъяты> в ФКУ ИК-8 ДД.ММ.ГГГГ, через СИЗО-3 г. Нижний Тагил. В ФКУ ИК-8 п. Гари осужденный Виноградов А.В., прибыл ДД.ММ.ГГГГ, по прибытию в данное учреждение осужденный обратился к администрации об ознакомлении со сведениями о движении денежных средств по его лицевому счету и пользованиями денежными средствами, но ему сообщили об их отсутствии. Представитель заявителя обратилась за разъяснениями в ГУФСИН по Свердловской области, где сообщили, что денежные средства на лицевом счету Виноградова А.В. появились только ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что осужденный Виноградов А.В. не имел возможности приобретать продукты питания в магазине, он был вынужден выразить протест объявлением голодовки с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Виноградов А.В. из ФКУ ИК-8 переводится в другое учреждение в больницу, расположенную на территории ФКУ ИК-15 п. Сосьва и там находится до ДД.ММ.ГГГГ Администрация колонии ФКУ ИК-8 п. Гари, в нарушение приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> якобы перевела денежные средства, принадлежащие осужденному, при этом об этом Виноградов А.В. не был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ Денежные средства осужденному в ФКУ ИК-15 поступили ДД.ММ.ГГГГ г., о чем не уведомили самого осужденного. ДД.ММ.ГГГГ на имя Виноградова А.В. направлен денежный перевод в ФКУ ИК-15 п. Сосьва. ДД.ММ.ГГГГ сотрудник бухгалтерии данного учреждения сообщила, что денежные средства имеющиеся на лицевом счете у осужденного не переведены из-за отсутствия на депозите и будут переведены ДД.ММ.ГГГГ Осужденный полагает, что нарушены его права и свободы как гражданина, т.к. у него есть денежные средства на лицевом счете, но он ими не может воспользоваться ежемесячно на протяжении, лишен возможности обращаться в суды за защитой нарушенных прав, т.к. не имеет возможности оплатить государственную пошлину. Считает, что у администраций колонии ФКУ ИК-8, ФКУ ИУ-15, СИЗО-3, законных оснований для отказа в пользовании денежными средствами не имеется. В обоснование заявления ссылается на нарушения ст. 123 УИК РФ и Приказ Министерства юстиции РФ от 08.12.2006г. № 356. Просит признать незаконным бездействия администрации ФКУ СИЗО-3 Свердловской области, выразившееся в не отправке денежных средств с ДД.ММ.ГГГГ., незаконным бездействий и администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Свердловской области в части не извещения осужденного о наличии денежных средств, решения и бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по Свердловской области, выразившееся в откзае осужденному пользования денежными средствами, имеющими на лицевом счете, незаконным, решения и бездействия администрации ФКУ ИК-15 п. Сосьва выразившееся в несвоевременном направлении денежных средств, не оформлении движения денежных средств, не уведомлении осужденного незаконными (л.<данные изъяты>
Заявитель Виноградов А.В. содержащийся в ФКУ ИК-8 п. Гари ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской. В заявлении им заявлена просьба о рассмотрении заявления с его личным участием и допуске к участию в рассмотрении заявления его представителя Виноградову В.С..
Ходатайство заявителя Виноградова А.В. о рассмотрении дела с его участием посредством видеоконференцсвязи не подлежит удовлетворению, поскольку в ФКУ ИК-8 п. Гари ГУФСИН России по Свердловской области отсутствует техническая возможность для организации и проведения видеоконференцсвязи.
По правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.05.2009г. № 576-О-П, гражданское процессуальное законодательство не исключает возможности принятия решения об обязательности участия осужденного к лишению свободы в качестве стороны судопроизводства в тех случаях, когда, по мнению суда, это необходимо согласно соответствующему процессуальному законодательству для защиты прав лица и достижения целей правосудия. В остальных случаях лицу, отбывающему наказание в виде лишения свободы, обеспечивается возможность довести до суда свою позицию путем допуска к участию в деле его адвокатов и других представителей, а также иными предусмотренными законом способами.
В деле принимает участие представитель заявителя Виноградова А.В. по доверенности Виноградова В.С.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие осужденного Виноградова А.В.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление и доводы, изложенные в нем, в полном объеме. При этом пояснила, что Виноградов А.В. не имеет возможности на протяжении длительного времени пользоваться денежными средствами, которые находятся на его счету, чем нарушаются его права. Письмом УФСИН по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ г. подтверждается факт нарушения должностным лицом СИЗО-3 по несвоевременной отправке денежных средств при этапировании осужденного Виноградова А.В., поскольку выбыл из данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ. и в тот же день поступил в ИК-8. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. он находится на лечении в ИК-15. Денежные средства по лицевому счету Виноградова А.В. поступили туда ДД.ММ.ГГГГ., однако он не имел возможности ими воспользоваться, т.к. не поставлен в известность, и направлены в ИК-8 только ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. и ДД.ММ.ГГГГ г.– <данные изъяты> руб. Данные обстоятельства нарушают требования ст. 123 УИК РФ и Приказа Министерства юстиции РФ от 08.12.2006г. № 356. В результате Виноградов А.В. был лишен возможности на приобретение продуктов питания, бытовых средств. На сегодняшний день Виноградовым А.В. осуществлено приобретение продуктов питания за счет средств, имеющихся на лицевом счете, в размере установленном УПК РФ.
Заинтересованное лицо – ФКУ «Следственный изолятор №3» ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явилось. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещено.
Заинтересованное лицо – ФКУ ИК № 8 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явилось. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещено.
Заинтересованное лицо – ФКУ ИК № 15 ОИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явилось. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещено. От него имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, представлен письменный отзыв на заявленные требования. В удовлетворении заявления Виноградова А.В. просит отказать по следующим основаниям: осужденный Виноградов А.В. находился на лечении в ОБ при ФКУ ИК-15 в период с ДД.ММ.ГГГГ По ДД.ММ.ГГГГ Убыл ДД.ММ.ГГГГ В ФКУ ИК-8 ОИК-<данные изъяты> ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области. На его лицевой счет ДД.ММ.ГГГГ Поступили денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. и ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб., что подтверждается справкой № №. По существу поступления денежных средств в размере <данные изъяты> руб. пояснили, что те поступили в данное учреждение после убытия данного гражданина из ОБ при ФКУ ИК-15, в связи с чем воспользоваться денежными средствами для приобретения продуктов питания через магазин в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не представилось возможным. Приобретение продуктов питания через магазин – это личное волеизъявление осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы. Денежными средствами в сумме <данные изъяты> руб. заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не воспользовался. Доказательств ограничения либо отказа со стороны администрации ФКУ ИК-15 расходования заявителем денежных средств, имевшихся на его лицевом счете в суд не представлено. Согласно справки ФКУ ИК-15 от ДД.ММ.ГГГГ № заявление на отоварку (то есть приобретение продуктов питания через магазин находящийся на территории ФКУ ИК-15) от осужденного Виноградова А.В. в бухгалтерию не поступало. Письменных обращений по факту не отоварки, отказа заявителя пользоваться денежными средствами, имеющимися на лицевом счете с ДД.ММ.ГГГГ г., несвоевременного направления денежных средств, не оформление движения денежных средств, не уведомление осужденного Виноградова А.В. с ДД.ММ.ГГГГ от заявителя не поступало. Считают, что доводы заявителя являются не состоятельными, не подтверждаются относимым и допустимыми доказательствами, в связи с чем, оснований для признания решения и действий администрации ФКУ ИК-15 незаконными не имеется. Данное учреждение не нарушило право заявителя приобретать продукты питания и предметов первой необходимости через магазин (л.д. <данные изъяты>).
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10.02.2009 г. к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, по смыслу главы 25 ГПК РФ, относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению, возложило обязанность.
В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдании в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
В соответствии с ч.1 ст. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств, зачисляемых на их лицевые счета.
Частью 2 указанной статьи определено, что средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия, могут быть без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, размер иных средств, разрешенных для расходования осужденными, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 данного Кодекса.
Согласно п. «а» ч.3 ст. 123 УИК РФ осужденный Виноградов А.В. имеет право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на его лицевом счете, в размере одной тысячи рублей (в редакции, действующей до 23.07.2015 г.).
Из статьи 100 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 года следует, что для осужденных, отбывающих наказание, должен быть оборудован магазин с тем, чтобы они могли беспрепятственно приобретать без ограничения продукты питания и предметы первой необходимости.
В целях совершенствования учета личных денег и ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, разработана Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, которая утверждена Приказом Минюста РФ от 08.12.2006 г. № 356.
Пунктом <данные изъяты> данной инструкции определено, что личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Деньги, поступившие по почтовым и телеграфным переводам, зачисляются бухгалтерией на лицевой счет осужденного, подозреваемого или обвиняемого, о чем не позднее 3 дней уведомляется адресат. Извещения на денежные переводы, поступившие после выбытия адресата, не позднее 3 дней возвращаются почтовому отделению связи с указанием нового почтового адреса по реестру почтовых переводов, второй экземпляр которого остается в учреждении (пункт <данные изъяты>).
Из пункта <данные изъяты> Инструкции следует, что списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине ИУ, СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме <данные изъяты> (приложение 4). После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара.
Кроме того, пункт <данные изъяты> инструкции устанавливает, что при переводе осужденного в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до его выбытия представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного. На основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах установленной формы, первый экземпляр которой выдается осужденному, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете.
Работники бухгалтерии учреждения - получателя финансовой справки после приема финансовых справок в тот же день сообщают отправителю об их поступлении, а также свои банковские реквизиты. Работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя.
Согласно копии приговора Каширского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Виноградов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> УК РФ к лишению свободы на срок <данные изъяты> лет, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительного колонии строгого режима (л.д. <данные изъяты>). В соответствии с выпиской из домовой книги местом регистрации и проживания осужденного является: <адрес> <адрес> <адрес> (л.д. <данные изъяты> в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела Каширским городским судом.
Справкой № № финансовой справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. и заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что осужденный Виноградов А.В. ДД.ММ.ГГГГ убыл из ФКУ ИК-<данные изъяты> ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области в ФКУ ИК-8 п. Гари через СИЗО-3 г. Нижнего Тагила. Денежные средства, содержащиеся на личном счете осужденного, в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ зачислены на УФК по Свердловской области (ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердовской области ) (л.д. <данные изъяты>).
Из сообщения Главного управления ФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № следует, что информация о нарушении сроков перечисления личных денег осужденных в ФКУ СИЗО-3 ГУ ФСИН России нашла свое подтверждении. Привлечение виновного лица к дисциплинарной ответственности невозможно в связи с увольнением бухгалтера пао учету личных денег ФИО12 Денежные средства осужденного Виноградова А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., перечислены в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Свердловское области ДД.ММ.ГГГГ заявкой на кассовый расход № в сумме <данные изъяты> руб. (л.д. <данные изъяты>).
Справкой ФКУ ИК № 8 ОИК-<данные изъяты> ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет Виноградова А.В. были зачислены денежные средства: по заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ г., поступившие с ФКУ СИМЗО-3 ГУФСИН по Свердловской области в размере <данные изъяты> руб., который были перечислены в ФКУ ИК-15 по Свердловской области по заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ по месту убытия Виноградова А.В.; по заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ г., поступившие из ФКУ ИК-15 в размере <данные изъяты> руб.; по заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ г., поступившие из ФКУ ИК-15 в размере <данные изъяты> руб. (л.д. <данные изъяты>).
Сведения о поступлении денежных средств по лицевому счету осужденного Виноградова А.В. в ФКУ ИК-15 указывают, что ДД.ММ.ГГГГ по ЗКР № из ФКУ ИК-8 п. Гари поступило <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ – поступил почтовый перевод № из <адрес> московской области – <данные изъяты> руб. (л.д. <данные изъяты>
Факт направления денежных средств по лицевому счету осужденного из ФКУ ИК-15 в ФКУ ИК-8 подтверждается сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № №, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ перечислено <данные изъяты> руб., а ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Исходя из пояснений представителя заявителя, материалов дела, суд приходит к выводу, что со стороны администраций ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Свердловской области допущены нарушения положений Приказа Минюста РФ от 08.12.2006 г. № 356 в части несвоевременного направления денежных средств по лицевому счету осужденного Виноградова А.В. при убытии гражданина из данных учреждении. Данные обстоятельства позволяют признать бездействие государственных органов нарушающим права и законные интересы осужденного.
Однако, оснований для признания бездействия ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Свердловской области выразившегося в не уведомлении осужденного о наличии денежных средств не имеется, т.к. срок сообщения о поступлении средств составляет три дня, денежные средства перечислены в данное учреждение из ФКУ СИЗО-3 лишь ДД.ММ.ГГГГ., а ДД.ММ.ГГГГ – Виноградов А.В. убыл в ФКУ ИК-15, то есть срок сообщения не истек.
Представленные в суд копий определений <данные изъяты> районного суда Свердловской области об оставлении заявлений Виноградова А.В. без движения в связи с неоплатой государственной пошлины (л.д. <данные изъяты>), не могут служить доказательствами нарушения прав осужденного в части ограничения пользования денежными средствами со стороны ФКУ ИК-8 и ФКУ ИК-15, так как из исследованных документов следует, что денежные средства в указанные учреждения поступили лишь ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., то есть после вынесения определений.
Кроме того, из материалов дела не представляется возможным установить, что Виноградов А.В. действительно обращался к администрациям ФКУ ИК-8, ФКУ ИК-15 с просьбами обеспечить ему возможность воспользоваться магазином и получал немотивированные (незаконные) отказы, а поэтому, о незаконности действий при таких обстоятельствах утверждать недопустимо, и невозможно. Имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют об ограничении заявителя в его праве пользоваться магазином и имеющимися денежными средствами.
Ни заявитель, ни его представитель, не конкретизировали даты обращений, и как следствие, отказы обеспечить реализацию права воспользоваться магазином и приобрести предметы первой необходимости. Таким образом, не установив факт нарушения права заявителя на приобретение товаров первой необходимости, суд считает невозможным удовлетворить заявление в этой части.
В связи с тем, что в настоящее время денежные средства по лицевому счету осужденного находятся по его месту отбывания наказания, из пояснений представителя заявителя следует, что им используются данные средства в соответствии с требованиями УИК РФ, оснований для возложения обязанности об устранении нарушений прав и свобод гражданина не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявления Виноградова А. В. о признании бездействия администрации ФКУ СИЗО-3 Свердловской области по не отправке денежных средств не законными, бездействий и решения администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Свердловской области незаконным, решения и бездействия администрации ФКУ ИК-15 п. Сосьва незаконными, удовлетворить частично.
Признать действия администрации ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области по несвоевременной отправке денежных средств по лицевому счету Виноградова А. В. не законными.
Признать действия администрации ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Свердловской области по несвоевременной отправке денежных средств по лицевому счету Виноградова А.В. не законными.
В остальной части требований Виноградова А. В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральный судья Т.А. Фомина