Решение по делу № 2-1448/2017 ~ М-1354/2017 от 27.10.2017

Дело №2-1448/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года, г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре Коуровой Ж.В.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Добрянки Бодиной Т.В., действующей по поручению прокурора Пермского края, представителя ответчика Семериковой Т.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края в интересах Зайцевой Екатерины Григорьевны к ТУ Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальному району об обязании предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

    Прокурор Пермского района, действуя в интересах Зайцевой Е.Г., обратился в суд к ТУ Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам с иском об обязании выплатить ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за ноябрь 2016 года в сумме 2383 руб. 71 коп., за декабрь 2016г. в сумме 2784 руб. 69 коп. в течение месяца после вступления решения суда в законную силу. Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Пермского района по обращению Зайцевой Е.Г. проведена проверка о не предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2016 года. В ходе проверки установлено, что Зайцева Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет стаж работы в образовательных учреждениях, распложенных в сельской местности, более 10 лет и как бывший педагогический работник является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 17.08.2017г. на основании постановления администрации Пермского муниципального района №437 принято решение о ликвидации образовательного учреждения МБОУ «Заочная средняя школа». 10.01.2017г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности МБОУ «Заочная средняя школа» В связи с этим все расчеты, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, завершены школой до октября 2016г. включительно. 31.01.2017г. Зайцева Е.Г. обратилась в ТУ Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг. Ежемесячная денежная компенсация стала начисляться ей со дня обращения в Территориальное управление. Как следует из информации, представленной ТУ Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам, денежные средства на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2016 года не выделялись, в связи с тем, что право на компенсацию у Зайцевой Е.Г. отсутствует. Управлением образования Пермского муниципального района 28.02.2017г. на обращение Зайцевой Е.Г. дан ответ о том, что Управлением образования в адрес Территориального управления социального развития было направлено письмо с просьбой оплатить меры социальной поддержки пенсионерам ликвидированной МБОУ «Заочная средняя школа», в том числе Зайцевой Е.Г. Выделение денежных средств после ликвидации школы невозможно. Мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2016г. Зайцева Е.Г. не могла воспользоваться вынужденно, не по своей вине, а по причине ликвидации образовательного учреждения, что не может являться основанием к лишению ее мер социальной поддержки. Как следует из расчета, представленного территориальным управлением, размер ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг Зайцевой Е.Г. составляет за ноябрь 2383 руб. 71 коп., за декабрь 2016г. – 2784 руб. 69 коп.

    В судебном заседании представитель истца на иске настаивает, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.

    Истец Зайцева Е.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

    Представитель ответчика ТУ Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что Зайцева Е.Г. обратилась в территориальное управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации 31.01.2017г. Меры социальной поддержки могут предоставляться территориальным управлением Зайцевой Е.Г. только с января 2017г. Она ежемесячно предоставляет в территориальное управление квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг. Выплаты компенсации ей производятся ежемесячно. У территориального управления отсутствует обязанность по выплате Зайцевой Е.Г. денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2017г., поскольку ранее с заявлением о назначении ей ежемесячной меры социальной поддержки не обращалась. Такая обязанность может быть возложена на Министерство образования и науки.

    Ответчик Министерство социального развития Пермского края, третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Судом установлено, что Зайцева Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась педагогическим работником МБОУ «Заочная средняя школа», имеет стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности более 10 лет; проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, распложенном по адресу: <адрес>.

    На основании заявления от 28.02.2007г. Зайцева Е.Г. получала меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогический работник. МБОУ «Заочная средняя школа» производила выплаты мер социальной поддержки.

    Постановлением администрации Пермского муниципального района от 17.08.2016г. №437 принято решение о ликвидации МБОУ «Заочная средняя школа».

    По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ «Заочная средняя школа» снято с учета в налоговом органе 10.01.2017г. в связи с ликвидацией учреждения.

    Зайцевой Е.Г. понесены расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг за ноябрь 2016 года в сумме 5282 руб. 18 коп., за декабрь 2016г. в сумме 4786 руб.

    Согласно расчету размер ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за ноябрь 2016 года составила 2382 руб. 71 коп., за декабрь 2016 г. 2784 руб. 69 коп.    

Из справки, выданной 17.01.2017г. МБОУ «Заочная средняя школа» следует, что Зайцевой Е.Г. были предоставлены меры социальной поддержки в соответствии с Законом Пермского края от 01.06.2010г. №628-ПК «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» по октябрь 2016 года.

    По сообщению Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 25.07.2017г. следует, что все расчеты по завершению деятельности МБОУ «Заочная средняя школа», в том числе, по оплате мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг завершены до ноября 2016 года. Педагогам, вышедшим на пенсию из МБОУ «Заочная средняя школа» и сохранившим льготу по оплате жилого помещения и коммунальных услуг оплата льгот произведена по октябрь 2016 года включительно. Квитанции на оплату коммунальных услуг были представлены после составления ликвидационного баланса школы, в связи с чем возможность оплатить данную льготу пенсионерам за ноябрь и декабрь 2016 года отсутствовала.

Платежными поручениями от 11.11.2016г. и от 07.12.2016г. УФК по Пермскому краю производило на счет Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» перечисления денежных средств на реализацию меры социальной поддержки по оплате ЖКУ педагогическим работникам за ноябрь 2016г. и за декабрь 2016г. Перечисленные денежные средства возвращены в бюджет.

    31.01.2017г. Зайцева Е.Г. обратилась в ТУ Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

    13.07.2017г. Зайцева Е.Г. обратилась в прокуратуру Пермского района с заявлением о проверке законности невыплаты денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за ноябрь, декабрь 2016г.

    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статьях 39 и 55 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    В соответствии с ч.1 ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

    Согласно ч.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

    В соответствии со ст.1 Закона Пермского края от 01.06.2010г. №628-ПК «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» настоящий Закон распространяется на постоянно проживающих в Пермском крае педагогических работников, вышедших на пенсию, если общий стаж их работы в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), составляет не менее 10 лет, а также если при выходе на пенсию они пользовались соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

    Постановлением Правительства пермского края от 08.06.2010г. №293-п утвержден Порядок предоставления педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п.2.1 указанного Порядка выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам осуществляют: муниципальные образовательные организации - педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций; территориальные органы Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальные органы, Министерство) - пенсионерам ликвидированных организаций системы образования, пенсионерам, переехавшим из одного муниципального образования в другое муниципальное образование Пермского края, пенсионерам, переехавшим на постоянное место жительства в Пермский край из других субъектов Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных норм, для осуществления выплаты территориальными органами Министерства социального развития Пермского края ежемесячной денежной компенсации пенсионерам ликвидированных учреждений системы образования является совокупность следующих условий: стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) не менее 10 лет, пользование мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг при выходе на пенсию, и ликвидация учреждения системы образования.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Зайцева Е.Г. является вышедшим на пенсию педагогическим работником муниципальной образовательной организации, распложенной в сельской местности, педагогический стаж составляет более 10 лет.

С 2007 года на основании заявления и приказа МБОУ «Заочная средняя школа» Зайцевой Е.Г. предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику образовательного учреждения, работавшему и проживающему в сельской местности (по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), т.е. предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Право на предоставление данной социальной льготы ею не утрачено.

    МБОУ «Заочная средняя школа» ликвидировано 10.01.2017г. Однако, компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2016г. Зайцевой Е.Г. не выплачена. Денежные средства, перечисленные на счет Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» на реализацию меры социальной поддержки по оплате ЖКУ педагогическим работникам за ноябрь 2016г. и за декабрь 2016г. возвращены в бюджет.

    Оценив представленные доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Пермского района в интересах Зайцевой Е.Г., поскольку Зайцева Е.Г. отвечает требованиям, предъявляемым к лицам на получение мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и имеет право пользования такими мерами социальной поддержки, установленных для пенсионеров-педагогов ликвидированного образовательного учреждения (посредством возмещения расходов по коммунальным услугам) через ТУ Министерства социального развития Пермского край по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам.

Как следует из объяснений ответчика, льготы по жилищно-коммунальным услугам за ноябрь, декабрь 2016 года Зайцевой Е.Г. не предоставлялись по причине того, что последняя обратилась с письменным заявлением в территориальное управление соцзащиты лишь 31.01.2017г. В то же время, изменение порядка предоставления педагогическим работникам - пенсионерам ликвидированных образовательных учреждений мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не может являться основанием к лишению истца ранее предоставляемых ей мер социальной поддержки (т.е. ухудшать ее положение).

    По мнению суда, отсутствие в спорный период времени заявления истца в органы соцзащиты, с учетом того, что на указанный период истец отвечала требованиям, предъявляемым к лицам для получения мер социальной поддержки и пользовалась данной мерой, правового значения для дела не имеет.

    Учитывая, что образовательное учреждение, в котором истец осуществляла педагогическую деятельность, ликвидировано, право на получение установленной законом льготы Зайцевой Е.Г. не утрачено, в этой связи обязанность по осуществлению выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2016 года должна быть возложена на ТУ Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах Зайцевой Е.Г., удовлетворить.

    Обязать Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам выплатить Зайцевой Екатерине Григорьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за ноябрь 2016 года в сумме 2383 руб. 71 коп., за декабрь 2016 года в сумме 2784 руб. 69 коп. в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

    На решение суда в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья                                    М.Ю. Дьяченко

Не вступило в законную силу