Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-402/2020 от 27.04.2020

Мировой судья Спиридонова И.С. Дело №10MS0004-01-2020-000679-66 (№12а-402/2019)

Судебный участок №10 г. Петрозаводска

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) ПоташеваА.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Исаева Ф. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 11 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Исаева Ф.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе выражается несогласие с вынесенным по делу постановлением и ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование заявленных требований указывается, что сведения по форме СЗВ-М не были представлены страхователем в пенсионный орган в установленные сроки. Так, 10 сентября 2019 года страхователем представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2019 года в отношении одного застрахованного лица, данные о котором в исходной форме отсутствовали, следовательно, данные сведения предоставлены впервые с нарушением установленного срока. Федеральным законом №27-ФЗ обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя - юридическое лицо. Исаев Ф.И., являясь главным врачом ГБУЗ РК «Госпиталь для ветеранов войн», был уполномочен без доверенности действовать от имени юридического лица, являющегося в силу Федерального закона №27-ФЗ страхователем. Доказательств возложения на начальника отдела кадров обязанностей по своевременному и качественному предоставлению сведений о застрахованных лицах, не представлено. Сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года и за сентябрь 2019 года были представлены за электронной подписью главного врача Исаева Ф.И. и заместителя главного врача по организационно-методической работе П. соответственно, что противоречит сведениям о том, что обязанность по предоставлению отчетности возложена на начальника отдела кадров.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) извещено о месте, времени и дате слушания дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Исаев Ф.И. в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, ходатайства о восстановлении процессуального срока, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, по сведениям Федеральной почтовой службы копия оспариваемого постановления была получена ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) 26 марта 2020 года, соответственно срок обжалования исчислен с 27 марта 2020 года по 06 апреля 2020 года (с учетом выходных дней) и истек 07 апреля 2020 года.

Поскольку жалоба представлена мировому судье 31 марта 2020 года, то есть в установленный законом срок, заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока удовлетворению не подлежит.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Протокол об административном правонарушении от 21 января 2020 года составлен по тем основаниям, что Исаев Ф.И., являясь главным врачом ГБУЗ РК «Госпиталь для ветеранов войн», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представил сведения по форме СЗВ-М за июль, сентябрь 2019 года в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) не в полном объеме, фактически представив отчетность за июль 2019 года – 10 сентября 2019 года, за сентябрь 2019 года – 11 ноября 2019 года, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья пришел к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указав в мотивировочной части оспариваемого постановления, что обязанность по подготовке документов по пенсионному страхованию возложена на начальника отдела кадров ГБУЗ РК «Госпиталь для ветеранов войн», следовательно, Исаев Ф.И. не является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, в связи с чем в действиях последнего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нормы ст.26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.

Однако в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона мировым судьей не выполнены.

Федеральным законом №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо.

Согласно абз.3 п.2 ст.14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона №167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст.16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Согласно ст.1 Федерального закона №27-ФЗ страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц руководителем до 02 октября 2019 года ГБУЗ РК «Госпиталь для ветеранов войн» являлся Исаев Ф.И., уполномоченный без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Федерального закона N 27-ФЗ страхователем.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого Исаеву Ф.И. противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исаева Ф. И. отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исаева Федора Ивановича возвратить мировому судье судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова