Решение по делу № 2а-5322/2019 от 19.08.2019

Дело № 2а-5322/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 20 ноября 2019 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего - судьи Носковой Н.В.,

при секретаре Гавриловой И.С.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Туманова Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление акционерного общества «Группа Ренессанс Страхование» к судебным приставам-исполнителям Кировского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу Маркину А.Ю., Туманову Д.А., УФССП России по Санкт-Петербургу об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец акционерное общество «Группа Ренессанс Страхование» (далее – АО «Группа Ренессанс Страхование») обратилась в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным иском к судебному приставу – исполнителю Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по г. Санкт-Петербургу Маркину А.Ю., судебному приставу – исполнителю Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по г. Санкт-Петербургу Туманову Д.А., УФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что направил в адрес административного ответчика исполнительный лист № ВС № 072799612, выданный на основании решения мирового судьи судебного участка № 61 г. Санкт-Петербурга по делу № 2-598/2018-61 в отношении должника Смирнова И.А. о взыскании денежных средств в сумме 28231,98 рублей. Судебным приставом – исполнителем Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по г. Санкт-Петербургу Маркиным А.Ю. было возбуждено исполнительное производство № 90055/18/78004-ИП. По состоянию на 31.07.2019 требования исполнительного документа не исполнены, сведения о ходе исполнительного производства отсутствуют. У взыскателя есть основания полагать, что судебным приставом – исполнителем допущено бездействие, а именно: не направлены запросы во все банки и иные кредитные организации, действующие на территории региона, с целью установления сведений о наличии у должника денежных средств на счетах, а также, о наличии у должника иных ценностей, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях; не получены сведения из ГИБДД о наличии либо отсутствии у должника автомототранспортных средств; не получены сведения из ГИМС МЧС о наличии либо отсутствии маломерных судов; не получены сведения из Инспекции Гостехнадзора о наличии либо отсутствии у должника самоходных машин и механизмов; не получены сведения из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о наличии либо отсутствии у должника недвижимого имущества; не осуществлен выход по месту проживания должника с целью вручения постановления о возбуждении исполнительного производства и наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику; не получены сведения из отдела адресно-справочной работы УМВД по региону о месте регистрации должника; не получены сведения из отдела ЗАГС о заключении должником брака, с целью выявления совместно нажитого имущества, зарегистрированного на имя супруга, а также о наличии либо отсутствии в актах гражданского состояния записи о смерти должника; не получено объяснение должника о причинах неисполнения решений суда, о месте его трудоустройства и месте нахождения, принадлежащего ему имущества, а также о наличии имущественных прав, на которые может быть обращено взыскание в соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; в отношении должника не вынесено постановление об ограничении прав на выезд за пределы Российской Федерации; не получены сведения из ГУ ПФ РФ о месте трудоустройства должника; не получены сведения из УФНС по региону о регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированной за должником контрольно-кассовой техники и участии должника в качестве учредителя при создании юридических лиц; не получены сведения о наличии либо отсутствии у должника ценных бумаг. Указанным бездействием нарушены законные права и интересы АО «Группа Ренессанс Страхование». В связи с этим, административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по г. Санкт-Петербургу Маркина А.Ю. и судебного пристава – исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по г. Санкт-Петербургу Туманова Д.А., выразившиеся в нарушении совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, неполноте проверки имущественного положения должника.

Административный истец надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП Маркин А.Ю. (далее – СПИ Кировского РОСП) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП Туманов Д.А. в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам возражений, согласно которым судебным приставом был выполнен полный комплекс мер по исполнительному производству необходимых для принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Представитель УФССП России по г. Санкт-Петербургу надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Заинтересованное лицо – Смирнов И.А. надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон № 229-ФЗ) следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 12 Закона № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению и исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, зависит от обстоятельств конкретного исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, постановлением СПИ Кировского РОСП г. Санкт-Петербурга Маркиным А.Ю. от 24.08.2018г. возбуждено исполнительное производство № 99055/18/78004-ИП в отношении Смирнова И.А., взыскателем по которому является АО «Группа Ренессанс Страхование». Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес взыскателя и должника.

В материалах исполнительного производства, материалах данного административного дела имеются доказательства, подтверждающие, что в период с 24.08.2018г. судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП Управления ФССП России по Санкт-Петербургу принимались достаточные и своевременные меры, направленные на исполнение судебного решения - неоднократно направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные учреждения с целью установления имущества должника; наложен запрет на регистрационные действия в отношении транспортных средств; обращено взыскание на денежные средства, находящиеся в счета, совершен выход по адресу места нахождения должника.

В том числе судебным приставом-исполнителем были направлены запросы и получены сведения из УФМС, ФССП, ЗАГС, Отделения ПФР по СПб и ЛО, ГИБДД, банковских организаций, ГИМС МЧС России по СПб, а также другие органы в отношении личности и имущества должника, что подтверждается реестром направленных запросов.

Согласно полученному из УГИБДД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ответу за должником зарегистрированы автомототранспортные средства.

14.03.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, которое было направлено в УГИБДД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для исполнения.

05.09.2018г., 18.03.2019г., 21.10.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в кредитных организациях и направлены для исполнения.

31.07.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено и направлено для исполнения постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

18.10.2019г. по акту приема-передачи исполнительных производств исполнительное производство № 99055/18/78004-ИП передано судебному приставу-исполнителю Туманову Д.А.

При этом, как усматривается из акта совершения исполнительных действий 21.10.2019г. судебным приставом-исполнителем совершен выход в фактический адрес проживания должника, на звонки и стуки, дверь никто не открыл, в почтовом ящике оставлена повестка о вызове должника на прием к судебному приставу-исполнителю, по повестке на прием должник не явился, в связи с чем, оснований для совершения иных действий, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» также не имелось.

Судебный пристав-исполнитель не имел объективной возможности применительно к приведенным выше положениям Закона об исполнительном производстве в полном объеме в установленный срок исполнить требования исполнительного документа, выданного Мировым судьей, ввиду отсутствия должника и невозможности установления место нахождения его иного имущества, на которое можно было бы обратить взыскание.

Кроме того, как усматривается из материалов исполнительного производства, с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были совершены все необходимые исполнительные действия и приняты меры принудительного исполнения, что подтверждается материалами исполнительного производства. Ходатайств от взыскателя о совершении дополнительных действиях не поступало.

Из материалов дела следует, что на сегодняшний день возможность исполнить решение суда у взыскателя не утрачена, исполнительное производство не окончено, судебным приставом-исполнителем проводятся комплекс мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа.

При этом, сам по себе факт того, что взыскателю не известно о всех совершенных действиях в рамках исполнительного производства не может являться основанием для признания незаконными его действий (бездействия), так как не нарушает прав и законных интересов взыскателя, который в силу части 1 статьи 50 Федерального закона о "Об исполнительном производстве" вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства и ненаправление на заявление письменных ответов (постановления в установленный срок).

Положения части 1 статьи 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не обязывают судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, о производимых судебным приставом-исполнителем действиях.

Кроме того, сам по себе факт неуведомления взыскателя о совершенных действиях в рамках исполнительного производства не может являться основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.

При рассмотрении дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует учитывать следующее.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет судебной коллегии сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования акционерного общества «Группа Ренессанс Страхование» об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по г. Санкт-Петербургу, выразившиеся в непринятии полного комплекса мер принудительного исполнения и исполнительных действий удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Группа Ренессанс Страхование» к судебным приставам-исполнителям Кировского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу Маркину А.Ю., Туманову Д.А., УФССП России по Санкт-Петербургу об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: /подпись/ Носкова Н.В.

Копия верна:

Судья Носкова Н.В.