Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2014 от 14.03.2014

Дело № 12-11/2014         

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск                                                                                                                                        1 апреля 2014 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре Борисовой Г.Н.

с участием и.о. прокурора Олекминского района Лебедевой О.Н.

представителя заявителя - Сергеева Е.С.

представителя ТО в Ленском районе Представительство в Олёкминском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) - Лобацевича Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио генерального директора ООО «Дианит» Иванова Д.В. на постановление заместителя начальника ТО в Ленском районе Представительство в Олёкминском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) от 28 февраля 2014 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника ТО в Ленском районе Представительство в Олёкминском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) Лобацевича Е.В. от 28 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении - врио генерального директора ООО «Дианит» Иванов Д.В., за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, признан виновным по ст.6.4 КоАП РФ и подвергнут к штрафу в размере 1000 руб., а именно за то, что 1 февраля 2014 года с 9 часов утра произошло разморожение системы отопления здания <данные изъяты> расположенного в <адрес> Причиной аварии послужил аварийный разрыв теплоносителя на подземной теплотрассе. В связи с неподачей тепла от котельной произошло частичное разморожение внутренней системы отопления здания школы, в результате чего разморожено 56 чугунных радиаторов из 692 секций и 19 регистров. В связи с поступившим обращением директора <данные изъяты> ФИО1 10 февраля 2014 года произведены замеры микроклимата в классах, коридорах образовательной организации. Согласно протоколу лабораторных исследований от №1 измеренные параметры микроклимата не соответствуют СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемилогические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Не согласившись с данным постановлением, врио генерального директора Иванов Д.В. обратился в суд с жалобой об его отмене.

В судебное заседание не явился заявитель - врио генерального директора ООО «Дианит» Иванов Д.В. в связи с выездом в командировку, просил рассмотреть данное дело по его жалобе с участием его представителя Сергеева Е.С..

В суде представитель заявителя - Сергеев Е.С., действующий по доверенности, жалобу Иванова Д.В. поддержал и пояснил, что при рассмотрении административного дела в отношении врио генерального директора ООО «Дианит» Иванова Д.В. не было установлено событие правонарушения, а именно не были установлены дата и время аварии, в результате которой произошло разморожение системы отопления в <данные изъяты>, т.к. дата разморожения установлена 1 февраля 2014 года, а аварийный сброс воды произошёл 2 февраля 2014 года. Также считает, что не установлен участок сброса воды в котельной, прорыва трассы. В деле отсутствует схема тепловых сетей <адрес>. Кроме того, в деле отсутствует акт разграничения балансовой принадлежности и присоединения к сетям поставщика со схемой тепловых сетей. Как выяснилось в результате проверки (о которой указано в постановлении прокурора), разрыв произошёл на участке, ведущему к частному дому. Принадлежность указанного участка тепловых сетей в рамках административного дела не установлена. Этот участок не входит в перечень имущества, переданного в безвозмездное пользование ООО «Дианит» и не может им обслуживаться. Считает, что со стороны административных органов не было принято мер по установлению балансовой принадлежности тепловых сетей <адрес>, в том числе и спорного участка, а именно не были истребованы акты балансовой принадлежности, схемы теплосетей <адрес> с разграничением ответственности, доказательства законного присоединения частного дома к теплосетям. Считает, что представленный паспорт готовности объекта (школы) к отопительному сезону является сфальсифицированным, так как подписан со стороны ООО «Дианит» рабочим котельной ФИО5, который в момент подписания в ООО «Дианит» уже не работал. Также в нарушение требований ст.29.6 КоАП РФ доказательств о получении Роспотребнадзором административного материала, направленного прокурором на рассмотрение, т.е. входящего номера о поступлении материалов из прокуратуры в Роспотребнадзор.не имеется. Потому невозможно установление начала процессуального срока рассмотрения административного материала. Ответственность по ст.6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарных норм по эксплуатации зданий. Поскольку Иванов Д.В. не является должностным лицом, эксплуатирующим школу, считает, что он не может принимать меры в отношении соблюдения правил и требований по эксплуатации школы. Потому просит данное постановление от 28 февраля 2014 года в отношении врио гендиректора ООО «Дианит» Иванова Д.В. отменить и прекратить производство по делу.

Представитель ТО в Ленском районе Представительство в Олёкминском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) Лобацевич Е.В. в суде просит отказать в удовлетворении жалобы, указывая на то, что вина ООО «Дианит» в совершении данного административного правонарушения установлена материалами дела. Согласно договору о передаче во временное безвозмездное пользование недвижимого имущества МР «Олекминский район» от 29 декабря 2012 года - котельная с теплосетями, где произошел прорыв трубы, принадлежит ООО «Дианит». Потому ООО «Дианит» обязан был за свой счет содержать его, обеспечивать в исправном состоянии, оказывать услуги - поставку тепла в надлежащем виде в данное образовательное учреждение. Прорыв трубы, в результате которого произошла авария - разморожение школы, был установлен именно на участке теплосети, принадлежащем ООО «Дианит». Потому в случившейся аварии виновно ООО «Дианит». Считает, что каких-либо нарушений процессуального срока при рассмотрении данного административного материала в отношении врио генерального директора Иванова Д.В. им не было допущено, постановление было вынесено в установленный законом срок. Потому просит в жалобе Иванова Д.В. отказать.

Выслушав участников дела, заключение прокурора, полагавшего об оставлении постановления без изменения, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Как видно из материалов дела данное административное дело возбуждено прокурором Олекминского района в отношении врио генерального директора ООО «Дианит» Иванова Д.В. по ст.6.4 КоАП РФ, а именно по факту аварии, повлекшей за собой разморожение системы отопления <данные изъяты> расположенного в <адрес>, выявления нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, указанных в ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанная авария произошла в результате разрыва теплоносителя на подземной теплотрассе. В связи с неподачей тепла от котельной произошло частичное разморожение внутренней системы отопления здания школы, было разморожено 56 чугунных радиаторов из 692 секций и 19 регистров. Результаты замеров микроклимата, произведенных 10 февраля 2014 года в классах, коридорах школы, не соответствуют СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения и общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 года. Согласно данным правилам температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях, кабинетах, кабинетах психолога, логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотек, вестибюле, гардеробе должна составлять 18-24 град. По итогам проверки прокурором Олекминского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении врио генерального директора ООО «Дианит» Иванова Д.В. по ст.6.4 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в Роспотребнадзор, которым вынесено данное обжалуемое постановление.

В подтверждение вышеуказанного представлены доказательства: постановление прокурора Олекминского района от 12 февраля 2014 года, которым в отношении врио генерального директора ООО «Дианит» Иванова Д.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ; определение от 27 февраля 2014 года о назначении времени и места рассмотрения дела в отношении Иванова Д.В.; постановление от 28 февраля 2014 года о назначении Иванову Д.В. наказания по ст.6.4 КоАП РФ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Иванов временно приступил к и. о. генерального директора ООО «Дианит»; свидетельства о государственной регистрации ООО «Дианит» и о постановке его на налоговый учет; докладные диспетчеров ЕДДС от 5 - 11 февраля 2014 года; приказ директора школы от 3 февраля 2014 года «О введении режима повышенной готовности в образовательном учреждении»; письмо Иванова Д.В. от 4 февраля 2014 года в адрес заместителя главы Администрации МР «Олекминский район» ФИО2 о несогласии с решением комиссии и о включении в состав комиссии человека со стороны поставщика тепла энергии; объяснительная Иванова Д.В.; служебное расследование по случаю разморожения системы отопления в школе от 3 февраля 2014 года, проведенное комиссией; докладные работников ООО «Дианит» ФИО3 и ФИО4; акт подготовки объекта к отопительному сезону с участием представителя ООО «Дианит» ФИО5 и директора школы ФИО1, который утвержден ФИО5; трудовой договор, заключенный между ООО «Дианит» и ФИО5 - машинистом (кочегаром) от 11 сентября 2013 года; акт приема-передачи муниципального имущества с перечнем имущества, в том числе теплосети с протяженностью 262 метра; договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МР «Олекминский район» передал во временное безвозмездное пользование ООО «Дианит» имущество на общую сумму <данные изъяты>.

На основании п.1 ст.39 ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют санитарные правила. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1 ст.24 указанного закона при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудований и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судом установлено, что одним из предметов деятельности ООО «Дианит» согласно Уставу, представленному в ходе судебного заседания, является предоставление коммунальных услуг. Согласно договору о передаче во временное безвозмездное пользование недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, МР «Олекминский район» передало Обществу котельную, находящуюся в <адрес> и теплосеть 262 м. для оказания услуги - поставки тепловодоснабжения в <данные изъяты>, в которой произошла авария, что участниками дела не оспаривается.

При этом, суд считает, что вина ООО «Дианит» в аварии, произошедшей в данной школе, не доказана, поскольку доказательств о том, что после аварии была исследована теплотрасса с протяженностью 262 м., переданная Обществу, в которой произошел прорыв, а также соответствующей схемы данной теплосети с указанием места прорыва трубы, материалы дела не содержат. Тем самым доводы заявителя о том, что утечка воды произошла с участка теплосети, не входящей в зону обслуживания теплосетей Обществом, не проверены.

Потому оснований утверждать о том, что авария произошла именно на том участке теплосети, обслуживаемой Обществом, не имеется. При этом как видно из материалов дела - авария произошла 2 февраля 2014 года, а в постановлении указано, что она произошла 1 февраля 2014 года. В связи с тем доводы заявителя в этой части также заслуживают внимания. Схематическое изображение места прорыва трубы, выполненное в предыдущем судебном заседании помощником прокурора, в качестве доказательств вины Общества в совершении административного правонарушения, судом не может быть принято. Доказательства об измерении температуры в помещении школы в качестве доказательств о нарушении санитарных правил Обществом при эксплуатации школы, суд также не может принять, поскольку измерение температуры было произведено в помещении школы после случившейся аварии.

Потому, суд считает, что вина врио генерального директора ООО «Дианит» Иванова Д.В. материалами дела в совершении данного административного правонарушения не доказана. Оснований для изменения постановления либо возвращения материалов дела для нового рассмотрения не имеется. Суд не может подменять контролирующие и надзирающие органы, а также осуществлять преследование и самостоятельно собирать доказательства вины должностного лица - Иванова Д.В.

Потому рассматриваемое постановление подлежит отмене и производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 30.7КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых основывалось постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Иванова Д.В..

Следовательно, жалоба Иванова Д.В. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 30.6-.30.8 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Иванова Д.В. удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника Территориального органа в Ленском районе Представительство в Олёкминском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Якутия) Лобацевича Е.В. от 28 февраля 2014 года о признании временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «Дианит» Иванова Д.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и прекратить производство по данному административному материалу в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения в соответствии с п.п..3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия):                В.Н. Максимова