Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-214/2017 от 05.06.2017

Дело №5-214/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 01 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении проректора по административно-хозяйственной деятельности и инфраструктурному развитию ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» Позднякова В.А., *** года рождения, уроженца ***, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: ***,

У С Т А Н О В И Л:

02.06.2017 в отношении проректора по административно-хозяйственной деятельности и инфраструктурному развитию ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» Позднякова В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому в период с 10.05.2017 по 06.06.2017 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области на основании приказа Управления от 05.04.2017 № 44 проведена проверка в отношении ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».

В ходе проверки 02.06.2017 в период с 08 час. 30 мин. по 14 час. 00 мин. установлено, что на праве оперативного управления у ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» находятся три объекта культурного наследия регионального значения:

- «Здание Тамбовского Александрийского института благородных девиц» (г. Тамбов, ул. Советская/Коммунальная, д. 93/2);

- «Крестьянский и дворянский поземельный банк» (г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 33);

- «Здание общественного назначения» (г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 24).

Вышеуказанные объекты культурного наследия находятся в собственности Российской Федерации.

05.12.2011 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области на объект культурного наследия регионального значения «Крестьянский и дворянский поземельный банк» выдано охранное обязательство с приложенным актом технического состояния здания, определения плана работ по зданию, которым определялся порядок и сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

06.07.2016 Управлением выдано ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» охранное обязательство собственника пользователя объекта культурного наследия и акт технического состояния указанного объекта культурного наследия, в котором было указано, что состояние объекта не улучшилось.

Таким образом, Университетом не исполнены требования охранного обязательства от 05.12.2011, содержащиеся в акте технического задания и плане работ, что нарушает ст.ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом, в ходе проверки 02.06.2017 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области было установлено, что с момента получения 06.07.2016 охранного обязательства собственника пользователя объекта культурного наследия с приложением акта технического состояния объекта культурного наследия и плана работ Университетом в период начиная с 06.07.2016 года по октябрь 2016 года были проведены работы по гидроизоляции подвала по внутреннему периметру, а также работы по замене старых, пришедших в негодность оконных и дверных проемов. Разрешение на проведение данных работ Управлением не выдавалось.

Своими действиями Университет нарушил требования статей 5.1, 40, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно требованиям охранного обязательства от 24.12.2010 на объект культурного наследия «Здание Тамбовского Александрийского института благородных девиц» с приложенным актом технического состояния здания, определения плана работ по этому зданию Университету был определен порядок и сроки проведения работ по сохранению этого объекта культурного наследия (сроки проведения работ по сохранению определены с 2011 по 2015 года).

06.07.2016 Управлением ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» на «Здание Тамбовского Александрийского института благородных девиц» выдано охранное обязательство собственника пользователя объекта культурного наследия и акт технического состояния указанного объекта культурного наследия, в котором было указано, что состояние объекта не улучшилось. Охранным обязательством собственника пользователя объекта культурного наследия Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области повторно установило требования, направленные на сохранение объекта.

Исходя из изложенного, Университетом не исполнены требования охранного обязательства от 24.12.2010, тем самым нарушены требования ст. ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В ходе проводимой проверки 02.06.2017 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области было установлено, что с момента получения 06.07.2016 охранного обязательства собственника пользователя объекта культурного наследия с приложением акта технического состояния объекта культурного наследия и плана работ Университетом в период начиная с 06.07.2016 года по ноябрь 2016 года были проведены работы по замене старых, пришедших в негодность оконных и дверных проемов. Разрешение на проведение данных работ Управлением не выдавалось.

Своими действиями Университет нарушил требования статей 5.1, 40, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание общественного назначения» Университету выдано охранное обязательство от 10.04.2008.

Предписанием от 08.11.2011 Управлением указывалось Университету о неудовлетворительном состоянии указанного объекта и необходимости в срок до 30.04.2012 принять меры, направленные на сохранение объекта.

06.07.2016 Управлением ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» на «Здание общественного назначения» выдано охранное обязательство собственника пользователя объекта культурного наследия и акт технического состояния указанного объекта культурного наследия, в котором было указано, что состояние объекта не улучшилось. В акте были определены работы, которые следует выполнить для сохранения объекта.

17.04.2017 года Управлением было установлено, что произошло обрушение части дворовой стены объекта культурного наследия.

О произошедшем повреждении Университет не известил Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, тем самым нарушил требования ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

19.04.2017 Управление выдало Университету предписание которое устанавливало необходимость проведения работ по недопущению обрушения здания в целом и проведения срочных противоаварийных работ.

При проверке 02.06.2017 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области установлено, что объект культурного наследия «Здание общественного назначения» находится в неудовлетворительном состоянии, каких-либо работ по сохранению объекта Университетом не проводилось, тем самым нарушены требования ст. ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Проверкой также установлено, что в нарушение ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, расположенных по адресам: г. Тамбов, ул. Интернациональная, дома 24 и 33 отсутствуют информационные надписи.

В нарушение требований ст.ст. 7, 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ и приказа Минкультуры России 20.11.2015 г. № 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, находящихся в пользовании у Университета, не обеспечена доступность инвалидов к объектам культурного наследия.

В соответствии с п. 4.32. Устава ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» руководство отдельными направлениями деятельности Университета осуществляют проректоры по направлениям деятельности. В соответствии с приказами Университета от 24.12.2013 № *** и от 02.03.2016 № ***За руководство организационно-хозяйственной деятельностью осуществляет проректор Поздняков В.А.

С учетом изложенного, своими действиями (бездействиями) проректор по административно-хозяйственной деятельности и инфраструктурному развитию ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» Поздняков В.А. нарушил требования, предусмотренные ст.ст. 5.1, 7, 27, 40, 45, 47.2, 47.3, 47.4, 47.6, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В судебном заседании Поздняков В.А. вину в совершении правонарушения признал, выразил раскаяние.

Выслушав Татарникова В.В. – должностного лица, составившего в отношении Позднякова В.А. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из материалов дела следует, что в период с 10.05.2017 по 06.06.2017 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области на основании приказа Управления от 05.04.2017 № 44 проведена проверка в отношении ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».

В ходе проверки 02.06.2017 в период с 08 час. 30 мин. по 14 час. 00 мин. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области установлены вышеперечисленные нарушения Федерального закона № 73-ФЗ, что послужило основанием для составления в отношении проректора по административно-хозяйственной деятельности и инфраструктурному развитию ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» Позднякова В.А. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Применяя положения ст.26.2 КоАП РФ, прихожу к выводу, что вина Позднякова В.А. в совершении административного правонарушения кроме его признания также подтверждается: протоколом об административном правонарушении, Уставом ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», выданными на объекты культурного наследия «Здание Тамбовского Александрийского института благородных девиц», «Крестьянский и дворянский поземельный банк», «Здание общественного назначения» охранными обязательствами, актом осмотра объектов культурного наследия и иными доказательствами.

Таким образом, установлено, что Поздняковым В.А. нарушены обязательные требования законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия, условия содержания памятника архитектуры, проведены работы по сохранению объекта без соответствующей разрешительной документации.

Действия Позднякова В.А. квалифицируются по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Проректора по административно-хозяйственной деятельности и инфраструктурному развитию ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» Позднякова В.А., *** года рождения, уроженца ***, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, иподвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Разъяснить Позднякову В.А., что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Предложить Позднякову В.А. представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области ИНН 6829116167, КПП 682901001, расчетный счет 401018100000000010005 Отделение Тамбов, БИК 046850001, КБК 02111690020021111140, лицевой счет администратора доходов бюджета № 04642D49790 УФК по Тамбовской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (РФ, Тамбовская область, г.Тамбов, ул.Коммунальная, д. 8) в течение десяти суток.

Судья Е.С. Воронцова