Постановление по делу № 5-2266/2016 от 16.08.2016

                       Дело №5-2266/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2016 года                                                          <адрес>,30

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Кротова Людмила Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступивший из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о привлечении к административной ответственности

Муниципального унитарного предприятия «МИР», ОГРН 1159102007943, ИНН 9110089270, юридический адрес: <адрес>, пгт.Мирный, <адрес>А, фактический адрес: <адрес>, пгт.Мирный, <адрес>.

по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки МУП «Мир» по адресу: <адрес>, городской округ Евпатория, пгт.Мирный, <адрес>, было выявлено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребителей, а именно МУП «Мир» осуществляло несанкционированное размещение ТКО на полигоне ТКО пгт. Мирный, который согласно Генеральной схеме санаторной очистки территории Республики Крым подлежит закрытию. Также у МУП «Мир» на момент проверки отсутствовали разработанные и утвержденные проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Таким образом, МУП «Мир» нарушены ст.ст.11,18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Республики Крым, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суде представители МУП «Мир» - ФИО2, ФИО3 вину предприятия в совершении правонарушения признали частично. Пояснили, что в связи с неустановленными на момент проверки единых требований к объектам размещения твердых коммунальных отходов при строительстве, эксплуатации, закрытии и рекультивации объектов размещений отходов в соответствии с требованиями п.9 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ш9-ФЗ "Об отходах производства и потребления", при эксплуатации ОРО «Полигон ТКО пгт. Мирный» МУП «МИР» руководствуется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил». В данном нормативном документе установлены требования к объектам размещения отходов, осуществляющих работы с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами. Во исполнение требований данных нормативных документов сбор, транспортирование отходов и последующее их размещение осуществляется на объекте размещения отходов «Полигон твердых коммунальных отходов пгт. Мирный» находящемся по адресу: <адрес>, пгт Мирный, <адрес> который ранее находился на балансе коммунального предприятия «Мирный - наш дом» Мирновского поселкового совета. МУП «МИР» является правопреемником прав пользования земельными участками, ранее закрепленными за коммунальным предприятием «Мирный -наш дом». В соответствии с государственным актом на право пользования земельным участком серии ЯЯ№ от 19.10.2009г. объект размещения отходов имеет площадь 3,9511 га. Земельный участок зарегистрирован в правовом поле Российской Федерации. В соответствии с кадастровым паспортом № от 06.07.2015г. имеет кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым и муниципальным унитарным предприятием «МИР» городского округа Евпатория Республики Крым заключен договор аренды земельного участка №-п на аренду земли под объект размещения отходов «Полигон ТКО пгт. Мирный». ДД.ММ.ГГГГ в Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу за № зарегистрировано Уведомление об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление которых на территориях Республики Крым и <адрес> допускается с ДД.ММ.ГГГГ без получения лицензии, а именно на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I- IV классов опасности в части размещения отходов IV класса опасности на территории полигона ТКО пгт.Мирный.

ДД.ММ.ГГГГ за Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МУП «МИР» выдано Санитарно- эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.М.00105ДД.ММ.ГГГГ о соответствии санитарным нормативам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию отходов I- IV классов опасности.

    года МУП «МИР» получена лицензия № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I- IV класса.

Государственным автономным учреждением Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и городе федерального значения Севастополе" ежеквартально проводятся лабораторные исследования почвы и атмосферного воздуха на полигоне ТКО пгт Мирный.

Во время инвентаризации ОРО МУП «МИР» столкнулось с проблемой отсутствия проектно-технической документации на строительство полигона ТКО пгт. Мирный. Полномочия собственника имущества МУП «МИР» осуществляет администрация <адрес> Республики Крым и её структурное подразделение в пределах компетенции - департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым.

Постановлением администрации <адрес> №-п от 30.01.2015г. полигон твёрдых бытовых отходов передан на баланс МУП «МИР», но проектная документация на строительство не передавалась. МУП «МИР» направило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент городского хозяйства администрации <адрес> о наличии проектно-технической документации на строительство полигона твёрдых бытовых отходов <адрес>. Из полученного ответа № от 22.04.2016г. установлено, что данная документация в ДГХ не значится и рекомендовано обратиться в Мирновский отдел администрации <адрес>. Предприятием было направлено соответствующее письмо в Мирновский отдел администрации <адрес> № от 28.04.2016г. Из полученного ответа № от 14.06.2016г. установлено, что проектнотехническая документация не значится. В следствии этого МУП «МИР» не представлялось выполнить требования пункта 6 и пункта 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ.

Предприятием осуществляется комплекс работ, направленных на поддержания необходимых экологических и санитарно- эпидемиологических условий при эксплуатации объекта размещения «Полигон твердых коммунальных отходов пгт.Мирный» и размещение отходов производства и потребления на полигоне ТКО является законным и санкционированным.

Согласно Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Республики Крым» в утвержденной Схеме, полигон пгт Мирный указан как полигон подлежащий закрытию. Однако в данном постановлении не указан регламент закрытия полигона ТКО, с указанием этапов и сроков их выполнения. Решений от органов федеральной, республиканской и муниципальной власти в МУП «МИР» о необходимости закрытия данного объекта на предприятие не поступало.

Исходя из этого считают, что положения Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не может являться объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

По вопросу предоставления согласованных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение сообщаем, что до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» не утверждаются проекты норм образования отходов и лимиты на их размещение при отсутствии объекта размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По причинам указанным выше объект размещения отходов «Полигон твердых коммунальных отходов пгт. Мирный» не был включен в ГРОРО.

В связи с принятием вышеупомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" МУП "МИР" представляется возможным разработка и согласование проекта норм образования отходов и лимитов на их размещение. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данный проект находится в разработке собственными силами. Планируемые сроки окончания работ - ДД.ММ.ГГГГ После этого данный проект будет направлен в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым для утверждения лимитов размещения отходов.

В связи с чем просят суд при вынесении постановления учесть признание вины в части утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, то, что административное нарушение совершено впервые, отсутствует вред, не возникла угроза причинения вреда здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб; значимость объекта размещения отходов «Полигон ТКО пгт Мирный»:по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год МУП «Мир» заключено 69 договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на сбор и вывоз и размещение твердых коммунальных отходов на «Полигоне ТКО пгт. Мирный», согласно которых услуги по сбору ТКО осуществляются на территории пгт Мирный, пгт Новоозерное, <адрес> и <адрес>, Коса <адрес>; финансовое положение МУП «Мир», согласно бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах которого чистая прибыль за январь-июнь 2016 года составила 6 тыс.

Выслушав представителей МУП «Мир», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Мир» состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола о привлечении МУП «Мир» к административной ответственности послужило выявление возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на объекте размещения отходов МУП «Мир».

Согласно приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от 04.08.20165 года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка МУП «Мир» с соответствии с обращением, поступившим в адрес Министерства за № Ш-31/841/2 от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона ФИО4, служебной запиской заместителя начальника управления нормирования воздействия на окружающую среду- заведующего отделом регулирования обращения с отходами ФИО5

На основании вышеуказанного приказа, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения которой выявлены нарушения: несанкционированное размещение отходов производства и потребления на полигоне ТКО пгт.Мирный, что является нарушением постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Республики Крым»; не разработаны и не утверждены проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, что является нарушением норм статей 11,18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, МУП «Мир» в настоящее время осуществляет несанкционированное размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов полигон ТКО пгт.Мирный.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами для юридических лиц влечет наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

Вина МУП «Мир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается: сведениями протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о передаче дела судье от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МУП «Мир» имелась возможность для соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на объекте размещения отходов, за нарушение которого ст. 8.2 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возражения представителей предприятия а о том, что в действиях предприятия нет состава правонарушения в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на полигоне ТКО пгт Мирный, судом не может быть принято во внимание, так как они опровергаются вышеуказанными доказательствами. Смягчающие вину обстоятельства суд учитывает при назначении наказания.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Мир», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

При назначении административного наказания, суд, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывая общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах индивидуализации ответственности, принимает во внимание, характер совершенного административного правонарушения, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

    Руководствуясь ст. 8.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Мир» как юридическое лицо, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 100000 (ста тысяч ) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя- УФК по <адрес>; номер счета получателя – 40№; Банк получателя- Отделение <адрес>; Банковский идентификационный код- 04351001; Код классификации доходов бюджета- 82№; Код бюджетной территории – 35712000; ИНН- 9102001017; КПП- 910201001; наименование платежа- денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Евпаторийский городской суд, <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в порядке, предусмотренном ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

                Судья                                 Л.В. Кротова