Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1476/2018 ~ М-1430/2018 от 23.08.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года     г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Грибовой Е.В.,

при секретаре Вторниковой Е.А.,

с участием административного истца Капитонова С.Г.,

представителя административных истцов Герасимова Д.С.,

представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, действующей по доверенности Фроловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1476/2018 по административному исковому заявлению Капитонова СГ, Салова АВ и Рыбакина АН о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Капитонов С.Г., Салов А.В. и Рыбакин А.Н. обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности, утверждая, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, Капитоновым С.Г., Саловым А.В. и Рыбакиным было заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно условиям которого, в результате перераспределения земель и земельных участков, к администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> переходит право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0000000:410, площадью 191 906 кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, а у административных истцов возникает право собственности на земельные участки, в соответствии с проектом межевания территорий, расположенные по адресу <адрес>, р-н Волжский, в районе п.г.т. Смышляевка, городское поселение Смышляевка.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о государственной регистрации права на земельные участки и всеми необходимыми документами, от регистрирующего органа - Управления федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:410, в связи с тем, что представленное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ является по своей правовой природе договором мены, однако, согласно указанному соглашению в собственность администрации переходит земельный участок с кадастровым номером 63:17:0000000:410, принадлежащий на праве собственности административному истцу, в свою очередь, в общую долевую собственность истцов переходят земельные участки, образованные путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности административных истцов.

Вместе с тем, такое перераспределение, приведет к несоответствию правил, предусмотренных ч. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, согласно которой при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Так, согласно данным кадастра недвижимости, процесс формирования земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:410 не связан с перераспределением земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности административных истцов.

Для устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:410, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и административными истцами было заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которому, в результате перераспределения земель и земельных участков, у административных истцов возникает право собственности на земельные участки, образованные в соответствии с проектами межевания территории, административный истец обязуется уплатить администрации плату за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, со дня заключения соглашения и до оплаты (не позднее трех месяцев с момента подписания соглашения), предусмотренной соглашением, земельные участки (13 участков) признаются находящимися залоге для обеспечения исполнения обязательств по оплате.

Административным ответчиком было вынесено уведомление о продолжении приостановления регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0301015:1000 в связи с отсутствием полной оплаты стороной соглашения суммы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ, с целью устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, между администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> и административными истцами было заключено соглашение, согласно которому административные истцы обязуются оплатить администрации плату за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате их перераспределения с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, размер которой определен в соответствии с порядком, установленным пп.2 п.5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ в размере 3 049 517,42 рублей. Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ указанная сумма была оплачена административными истцами: в размере 508 252, 90 рублей Саловым А.В., в размере 1 016 505,81 рублей Капитоновым С.Г., в размере 1 524 758,71 рублей Рыбакиным А.Н..

Таким образом, причины послужившие основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав были устранены в полном объеме, заявление о представлении дополнительных документов было представлено в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ, однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ была продолжена приостановка регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0301015:1000 по тем основаниям, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате перераспределения до площади не соответствующей установленным предельным максимальным размерам земельных участков, что противоречит ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, образование земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 39 ЗК РФ в территориальной зоне Ж8 противоречит действующему законодательству.

08.0.2018 административными истцами было подано заявление о продлении приостановления государственной регистрации права на 6 месяцев и ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о возобновлении государственной регистрации права в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 63:17:0301015:1000.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ регистрирующий орган уведомил об отказе в осуществлении государственной регистрации.

Полагая, что решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, нарушающим их права, административные ответчики обратились с настоящим административным иском в суд, в котором просят признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 26 732 кв.метров, с кадастровым номером 63:17:0301015:1000, расположенный по адресу: Российская Федерация, обл. Самарская, р-н Волжский пгт. Смышляевка и обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности административных истцов на указанный объект недвижимости.

В судебном заседании административный истец Капитонов С.Г. и представитель административных истцов, действующий по доверенностям Герасимов Д.С., доводы административного иска поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и пояснениям к нему. Полагая оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, действующая по доверенности Фролова О.В., административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> в судебном заседании не участвовал, в письменном заявлении на имя суда просил дело рассмотреть без его участия, полагая заявленный административный иск законным и обоснованным, просил его удовлетворить.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, суд полагает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятии решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из представленных документов, что ДД.ММ.ГГГГ Капитонов С.Г., Салов А.В., Рыбакин А.Н. обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0301015:1000.

ДД.ММ.ГГГГ регистрационные действия были приостановлены на основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также содержание документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, не соответствует требованиям законодательства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 27 Закона №218-ФЗ в государственной регистрации было отказано.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 63:17:0301015:1000, площадью 26 732,00 кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>, пгт. Смышляевка.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ представителей Муниципального образования городское поселение <адрес> с приложением межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Главы городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в юго-западной части кадастрового квартала 63:17:0303010, в целях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно вышеназванному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, образование земельного участка было осуществлено путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0000000:0401, 63:17:0000000:0402, 63:17:0000000:0323, находящихся в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости образованный путем перераспределения земельный участок с кадастровым номером 63:17:0301015:1000 расположен в территориальной зоне Ж8 «Зона комплексной застройки» согласно Правил землепользования и застройки городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, утвержденных решением Собрания представителей городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В то же время, Правилами для территориальной зоны Ж8, в которой расположен земельный участок, градостроительным регламентом не установлен такой вид разрешенного использования земельного участка как «комплексное освоение в целях жилищного строительства» и, соответственно не установлен предельный (максимальный) размер земельного участка с видом разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Таким образом, образование земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ в территориальной зоне, для которой не установлен предельный (максимальный) размер земельного участка с вышеуказанным видом разрешенного использования, противоречит требованиям действующего законодательства.

Административные истцы в обоснование своих доводов ссылаются на пункт 1.1 статьи 38, часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и ч. 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, административными истцами не учтено то, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:0301015:1000 был образован уже после вступления в законную силу вышеназванных Правил землепользования и застройки городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, характеристики земельного участка должны соответствовать требованиям указанных Правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Так, в силу статей 14, 15, 18, 21 Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления, государственной регистрации прав. При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

При указанных обстоятельствах, решение административного ответчика законно, обоснованно, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для отмены указанного решения и возложения обязанности по регистрации права по представленным административным истцом документам у государственного регистратора не имелось.

При этом суд учитывает, что доводы административного истца о невозможности зарегистрировать права на спорный земельный участок в ином порядке, суд не может принять во внимание при рассмотрении заявленного спора, поскольку суд ограничен лишь разрешением вопроса о законности и обоснованности оспариваемого решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, которое, по мнению суда таковым является.

При этом, административные истцы не лишены права обратиться за защитой своего нарушенного права в ином порядке, путем обращения с требованиями о правах на спорный земельный участок.

Поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным решения административного ответчика не установлена, то оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Капитонова СГ, Салова АВ и Рыбакина АН о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение изготовлено в окончательном виде 19.10.2018.

Судья:               Е.В.Грибова