Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-646/2019 ~ М-622/2019 от 05.11.2019

Дело № 2-646/2019

25RS0022-01-2019-001033-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка                                                                             12 декабря 2019 года

        Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                  Задесенца Р.Н.,

при секретаре                                               Слепченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П.В. к Администрации Октябрьского района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права и включении в списки граждан на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва в связи с повреждением жилого дома, утратой урожая и частичной утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец П.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Приморского края, в обоснование которого указал следующее. Постоянно проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>. 16.08.2019 в результате продолжительных ливневых дождей было затоплено жилое помещение и огород. Обратился в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, в связи с повреждением жилого дома, утратой имущества первой необходимости и утратой урожая, в чем отказано в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении. В то же время факт постоянного проживания на дату введения режима чрезвычайной ситуации по адресу, указанному в заявлении, подтверждается актами обследования, а также показаниями свидетеля. Просит установить факт постоянного проживания в доме по адресу: <адрес>, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в августе 2019 года; признать пострадавшим в результате данной чрезвычайной ситуации; признать право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края в размере 50000 рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать Администрацию Октябрьского района Приморского края включить его в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома и частичной утратой имущества первой необходимости.

Определением от 06.11.2019 в соответствии со ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика к участию в деле привлечен департамент труда и социального развития Приморского края, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ - в качестве третьего лица на стороне ответчика Администрация Приморского края.

        Истец П.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил. Дело рассмотрено в отсутствие истца в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

        Представитель ответчика департамента труда и социального развития Приморского края Бобряков С.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании полагал исковое заявление не подлежащим удовлетворению, что подтвердил письменными возражениями на иск, поскольку у истца отсутствуют условия для признания за ним права на получение разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. Глава Октябрьского района Приморского края просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, заявил возражения против удовлетворения исковых требований, поскольку П.В. не зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ и финансового резерва Администрации Приморского края не положены.

            Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что основанием для включения в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, является наличие подтвержденного факта регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации.

Изучив заявленные требования, доводы возражений ответчиков и третьего лица, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

             Истец П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по месту жительства с 22.05.2007 по адресу: <адрес>.

        Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 23.09.2014 П.В. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

На основании Постановления Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.08.2019 № 493-п на территории Октябрьского муниципального района с 11.00 часов 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

        06.09.2019 П.В. обратился в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с повреждением жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой сложилась чрезвычайная ситуация; в размере 50,0 тыс.рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; в размере 100,0 тыс.рублей – в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Из актов обследования от 10.09.2019 усматривается, что в доме по вышеуказанному адресу установлены заход воды, намокание пола, стен; утрачено имущество первой необходимости: кресло, диван, газовая плита, насос для подачи воды; на земельном участке утрачены картофель, помидоры.

Решением Главы Октябрьского района Приморского края №и от 19.09.2019 П.В. отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера, поскольку истец не зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.5 Положения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера используются объектовые и муниципальные резервы, а в случае их недостаточности органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение недостающих материальных средств, органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края в течение 15 рабочих дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации подается заявка в Комиссию через орган, ответственный за создание соответствующего резерва, на недостающую часть материальных средств.

Согласно п. 6.2 Положения орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края вправе обратиться в Комиссию за финансовой помощью только в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для ликвидации чрезвычайной ситуации, и в случае если объем запрашиваемых финансовых средств, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.

Финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения, при:

наличии правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающего оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации муниципального характера, материальной помощи;

соблюдении требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта;

соблюдении требований, установленных пунктами 6.3 и 6.4 настоящего Положения.

Согласно Порядку оказания разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, принятому Постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 07.10.2019 № 42-н, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019, оказание разовой материальной помощи гражданам производится при одновременном выполнении следующих условий:

а) постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского района;

б) жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома подтоплены в результате подъема воды выше уровня пола жилого помещения и имеет повреждения, требующие проведения восстановительно-ремонтных работ;

в) осуществление пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома (проведение восстановительно-ремонтных работ);

г) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации муниципального характера;

д) наличие на момент осмотра имущества первой необходимости непригодного для дальнейшего использования.

Граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах двухквартирных домов, многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в список в целях получения финансовой помощи (п.2).

На основании Постановления № 223-па Администрацией Приморского края принято Распоряжение от 13.09.2019 № 490-ра о выделении из финансового резерва Администрации Приморского края денежных средств на выплату разовой материальной помощи пострадавшим остронуждающимся гражданам Октябрьского муниципального района в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Администрацией Октябрьского муниципального района принято Постановление от 11.10.2019 № 43-н «Об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района», которое вступает в силу с момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

В соответствии с пунктом 3 Порядка средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций муниципального характера:

    а)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, возникшей в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

        б)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем).

Исходя из положений пункта 4 данного Порядка следует, что право на получение материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры имеют граждане, жилые дома, квартиры которых получили повреждение, и имеющие регистрацию по месту жительства в поврежденном жилом доме, квартире.

К остронуждающимся гражданам в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Октябрьского района, предъявившие правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный в зонах затопления и подтопления.

Пунктами 6.3, 6.4 Положения также установлено, что выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий осуществляется при одновременном выполнении условий, в том числе постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории соответствующего муниципального образования Приморского края.

В то же время, как установлено в судебном заседании, П.В. не имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации.

Доказательства принятия истцом мер в соответствии с действующим законодательством для регистрации по месту жительства в жилом помещении, указанном в заявлении, равно как и отказа уполномоченного на осуществление регистрации органа, не представлены.

Принимая во внимание, что Порядком и Положением не предусмотрены право на получение разовой материальной помощи на основании установленного в судебном порядке факта постоянного проживания, не имеется оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи, как за лицом, постоянное проживание которого в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, не подтверждено регистрацией по месту жительства.

При изложенных обстоятельствах, доводы истца о постоянном проживании в жилом помещении, указанном в заявлении, а также правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок, не могут приниматься в качестве правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

По изложенному, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Отказать в удовлетворении исковых требований П.В. к Администрации Октябрьского района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права и включении в списки граждан на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва в связи с повреждением жилого дома, утратой урожая и частичной утратой имущества первой необходимости, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского муниципального района в 2019 году.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья                                                                                                 Р.Н. Задесенец