Решение по делу № 2-1540/2017 (2-8883/2016;) ~ М-6162/2016 от 07.09.2016

                               № 2-1540/2017

    Копия

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    г.Красноярск                                                                                   27 сентября 2017 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Дорониной А.С.,

    с участием истицы Илюхиной А.Д.,

    представителя ответчика Жилкина П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илюхиной А.Д. к прокуратуре Красноярского края об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда

    У С Т А Н О В И Л:

Илюхина А.Д. обратилась в суд с иском к прокуратуре Красноярского края об отмене дисциплинарного взыскания, мотивируя свои требования следующим.

С 23.12.1993 года по настоящее время истица состоит в трудовых отношениях с ответчиком, с 2002 года в должности старшего помощника прокурора Советского района г.Красноярска.

Приказом № 148 от 12.08.2016 года истица была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Данный приказ считает незаконным.

В основу приказа о наказании легли три обстоятельства: отсутствие показателей в работе истицы, неучастие в заседании 15.07.2016 года по итогам работы за полугодие 2016 года, неучастие в судебном заседании 18.07.2016 года.

Вместе с тем, показатели работы истицы были похищены руководством прокуратуры Советского района в период ее нетрудоспособности и уничтожены из наряда в служебном кабинете.

О проведении оперативного совещания 15.07.2016 года истице стало известно в этот же день 15.07.2016 года в 09.00 час., однако о времени его проведения ей никто не сообщил. В связи с тем, что ранее ей было поручено прокурором района поддерживать государственное обвинение 15.07.2016 года с 10.00 час. до 17.00 час. в мировом суде, расположенном на пр.Комсомольский, от участия в которых прокурор ее не освободил, учитывая удаленность здания прокуратуры района до здания суда и отсутствие личного транспорта, истица выехала к месту поддержания обвинения 15.07.2016 года с утра, соответственно присутствовать на оперативном совещании ей не представилось возможным. Помимо этого, в 09.00 час. 15.07.2016 года секретарь Маштакова вручила истице документ за подписью заместителя прокурора Посконнова Д.Н., в котором было предложено истице и еще двум сотрудникам выступить с докладом на оперативном совещании, при этом время проведения оперативного совещания в документе не было указано.

О судебном заседании, назначенном на 11.00 час. 18.07.2016 года, истица не знала. Согласно сведениям сети, график процессов на рабочую неделю 18-22 июля, был создан 14.07.2016 года в 09.26 час., а 15.07.2016 года в 12.45 час. изменен, далее 16.07.2016 года в субботу, график вновь подвергался изменению в 12.01 час.. Все это свидетельствует о том, что истица не могла знать об изменившемся графике процессов, поскольку в пятницу 15.07.2016 года находилась за пределами здания прокуратуры по служебным целям, была занята в судебных процессах, а в субботу был выходной день. При этом ответственные за составление графика сотрудники, не уведомили истицу ни устно, ни письменно о предстоящем процессе.

На протяжении 5 лет в отношении истицы со стороны руководства прокуратуры идет психологическое давление за то, что она обращается за защитой своих прав в судебные и иные инстанции.

Полагает, что дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора к истице применено без учета степени вины и тяжести совершенного проступка.

Просит признать незаконным приказ № 148 от 12.08.2016 года о привлечении ее к дисциплинарной ответственности.

В дальнейшем истица уточнила свои требования, просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на нее приказом № 148 от 12.08.2016 года в виде строгого выговора, взыскать с ответчика в свою пользу в счет компенсации морального вреда 100 000 руб..

В судебном заседании истица Илюхина А.Д. требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика Жилкин П.А., действующий на основании доверенности от 21.02.2017 года, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указал, что основанием для привлечения Илюхиной А.Д. к дисциплинарной ответственности послужили результаты служебной проверки, в ходе которой был установлен факт ненадлежащего исполнения истицей должностных обязанностей, в частности неудовлетворительная работа по осуществлению надзора за судебными приставами за 6 месяцев 2016 года, неучастие в оперативном совещании прокуратуры района по вопросу подведения итогов работы прокуратуры Советского района г.Красноярска за 1 полугодие текущего года, а также неучастие в судебном заседании по делу об установлении административного надзора. Процедура привлечения истицы к дисциплинарной ответственности была соблюдена. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав истицу, представителя ответчика, исследовав представленные суду доказательства, допросив свидетелей, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований в силу следующего.

Положениями статьи 40.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1) закреплено, что прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Согласно ч.ч. 1,2 статьи 40 Федерального закона № 2202-1, служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    В судебном заседании установлено, что Илюхина А.Д. приказом № 392- к от 23.12.1993 года назначена на должность помощника прокурора г.Красноярска, приказом № 246-к от 08.05.2002 года истица назначена на должность старшего помощника прокурора Советского района г.Красноярска.

    Приказом № 148-н от 12.08.2016 года Прокуратуры Красноярского края Илюхина А.Д. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

    В соответствии с ч. 1 ст. 41.7 Федерального закона № 2202-1 за неисполнением или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорских работников, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания, в том числе в виде строгого выговора.

    Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске (ч. 6 ст. 41.7).

    Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации, в отношении работников органов прокуратуры днем обнаружения дисциплинарного проступка является дата утверждения заключение служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения (ч.8 ст.41.7).

    До привлечения истицы к дисциплинарной ответственности ответчиком была проведена служебная проверка.

    В ходе проведения служебной проверки, как следует из заключения, утвержденного заместителем прокурора края старшим советником юстиции Нарковским О.Д. 12.08.2016 года, было установлено следующее.

    Согласно графику судебных заседаний на 18-22 июля 2016 года Илюхиной А.Д. было поручено обеспечить участие в рассмотрении 18.07.2016 года в 11.00 час. дела по заявлению ОП № 10 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» об установлении административного надзора в отношении Слепцова П.А.. Однако, Илюхина А.Д. участие в судебном заседании не приняла.

    Помощником прокурора района Сапинской Е.В. 14.07.2016 года подготовлен график участия оперативных сотрудников в судебных заседаниях с 18 по 22 июля 2016 года, который в тот же день в 16.56 час. был размещен для общего доступа на сервере прокуратуры района.

    Кроме того, 15.07.2016 года после утверждения прокурором района, график для ознакомления передан в канцелярию, а Илюхина А.Д. наряду с другими оперативными сотрудниками прокуратуры района 15.07.2016 года устно была предупреждена помощником прокурора района Сапинской Е.В. о необходимости ознакомления с данным графиком, поскольку не по всем включенным в него делам поступили заявки из суда, включая дело по заявлению ОП № 10 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» об установлении административного надзора в отношении Слепцова П.А..

    Однако, Илюхиной А.Д. не были приняты необходимые меры к изучению графика и исполнению указания прокурора района, вследствие чего, участие в указанном выше деле, ею не было обеспечено.

    Распоряжениями прокурора Советского района г.Красноярска от 15.10.2015 года № 18 и от 30.03.2016 года № 7 на старшего помощника прокурора района Илюхину А.Д. возложено осуществление надзора за исполнением законодательства о судебных приставах и исполнительном производстве.

    С января 2016 года в отделах судебных приставов №№ 1,2,3 по Советскому району г.Красноярска на исполнении находилось 123 238 исполнительных производств, окончено и прекращено 48 996 производств, эффективность фактического исполнения судебных актов составила 28,5 %.

    Наряду с этим, старшим помощником прокурора района Илюхиной А.Д. в нарушение требований п.1 Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» результативные проверки реализации полномочий судебными приставами поднадзорных отделов судебных приставов не проведены, нарушения закона своевременно не выявлены и не пресечены.

    В тоже время, помощником прокурора Советского района г.Красноярска Рекидой Р.А. подготовлены, а прокурором района 13.01.2016 года и 27.04.2016 года подписаны адресованные руководителю УФССП России по краю представления об устранении нарушений закона. 12.05.2016 года прокурором района внесено руководителю УФССП России по краю подготовленное старшим помощником прокурора Лопатиной Т.Е. представление об устранении нарушений закона об исполнительном производстве.

    Внесенные акты реагирования рассмотрены, признаны обоснованными и удовлетворены, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

    Заместителем прокурора Советского района г.Красноярска Посконновым Д.Н. с января 2016 года подготовлено и принесено 24 протеста на незаконные правовые акты судебных приставов-исполнителей.

    Основанием для внесения актов реагирования послужили выявленные факты ненадлежащего исполнения судебными приставами полномочий по принудительному исполнению решений судов по требованиям неимущественного характера, о взыскании денежных средств в пользу юридических лиц и граждан, в том числе алиментных платежей на содержание несовершеннолетних детей.

    Кроме того, Илюхиной А.Д. в нарушение установленного ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принципа подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим не исполнено указание заместителя прокурора района Посконнова Д.Н. об участии 15.07.2016 года в оперативном совещании прокуратуры района об итогах работы в 1 полугодии 2016 года.

    Таким образом, в ходе служебной проверки было установлено, что Илюхина А.Д. в нарушение требований ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», пп. 2,6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» не обеспечила участие в рассмотрении 18.07.2016 года в 11.00 час. дела по заявлению ОП № 10 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» об установлении административного надзора в отношении Слепцова П.А.; в нарушение требований п.1 Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» результативные проверки реализации полномочий в поднадзорных отделах судебных приставов не проводила, нарушения закона не выявляла; Илюхиной А.Д. в нарушение установленного ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принципа подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим не исполнено указание заместителя прокурора района Посконнова Д.Н. об участии 15.07.2016 года в оперативном совещании прокуратуры района об итогах работы в 1 полугодии 2016 года.

    Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами служебной проверки, а также иными доказательствами, представленными в материалы дела ответчиком, в частности:

    -рапортом прокурора Советского района г.Красноярска Герасимова С.В. от 20.07.2016 года на имя прокурора Красноярского края Савчина М.М.;

    -информацией предоставленной прокуратурой Советского района г.Красноярска прокуратуре Красноярского края от 04.08.2016 года № 1-1378 в-2016, согласно которой в 1 полугодии 2016 года в ОСП № 1,2,3 по Советскому району г.Красноярска возбуждено 84 100 исполнительных производств, находилось на исполнении 123 238 производств, окончено и прекращено 48 996 производств (эффективность исполнения 28,5%), в отчетном периоде прокуратурой района в поднадзорных отделах судебных приставов проведены проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах, по результатам которых выявлено 207 нарушений закона, принесено 26 протестов на незаконные правовые акты, из которых 24 рассмотрены и удовлетворены, в суд направлено 27 административных исков, руководителю Управления ФССП по Красноярскому краю внесено 3 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. Из 26 указанных протестов – 24 подготовлены заместителем прокурора района Посконновым Д.Н., 2- помощником прокурора Рекидой Р.А., все 27 административных иска подготовлены и направлены в суд помощником прокурора Чуприковым Д.А. по результатам проверки исполнения требований исполнительных документов в сфере налогового законодательства; представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах в отчетном периоде подготовлены и внесены по инициативе помощников прокурора Рекиды Р.А. и Резникова Ю.Е.. Все перечисленные меры реагирования подготовлены оперативными работниками прокуратуры района, на которых не возложены обязанности по осуществлению надзоров за исполнением требований законодательства о судебных приставах и исполнительном производстве;

    -объяснениями помощника прокурора Рекиды Р.А. от 10.08.2016 года, согласно которым в истекшем периоде 2016 года прокуратурой района по результатам проведенных проверок внесено 4 обобщенных представления руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, из которых 3 подготовлены им;

    -объяснениями помощника прокурора района Резникова Ю.Е. от 10.08.2016 года, согласно которым в период с марта по апрель 2016 года ему было поручено проведение проверки по обращению Бурносова на действия судебных приставов-исполнителей, в ходе изучения материалов исполнительного производства вскрыт факт нарушения действующего федерального законодательства об исполнительном производстве. По результатам рассмотрения обращения заявителю им подготовлена вставка в обобщенное представление прокуратуры района главному судебному приставу-исполнителю по Красноярскому краю, которая передана заместителю прокурора района Посконнову Д.Н.;

    -представлениями об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве от 13.01.2016 года, от 27.04.2016 года, от 12.05.2016 года;

    -информацией, предоставленной заместителем прокурора Советского района г.Красноярска Посконновым Д.Н. на имя прокурора Красноярского края Савчина М.М. от 20.07.2016 года, согласно которой на оперативном совещании, состоявшемся 03.06.2016 года прокурором района персонально обращено внимание старшего помощника Илюхиной А.Д. на отсутствие результатов надзорной деятельности, неисполнение обязанностей по проведению проверок выполнения требований исполнительных документов по искам и заявлениям прокурора, законности правовых актов администрации Советского района, уклонению от составления справок о проделанной работе по данным направлениям, игнорирование требований и поручений руководства прокуратуры района в рамках выполнения отдельных поручений при рассмотрении жалоб, заявлений или обращений граждан, докладов о соблюдении предварительных контрольных сроков исполнения поручений вышестоящих прокуратур. По результатам указанного оперативного совещания Илюхиной А.Д. предложено незамедлительно принять конкретные меры к надлежащему осуществлению и активизации работы по закрепленным направлениям надзорной деятельности. Также Илюхина была предупреждена о персональной ответственности за уклонение от исполнения возложенных обязанностей и отсутствие результатов работы на закрепленных направлениях по итогам работы за 1 полугодие 2016 года. По материалам первичного учета нарядов №№ 7-01-2016, 7-02-2016, 7-03-2016, 7-04-2016, 7-05-2016 и 8-03-2016 Илюхиной А.Д. в 1 полугодии 2016 года мер прокурорского реагирования в форме представлений, протестов, постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предостережений, постановлений о направлении материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, а также заявлений в порядке гражданского или административного судопроизводства не подготавливалось, материалы о результатах надзорной деятельности в СМИ не размещались, работа в сфере правового просвещения не проводилась. Им, как курирующим заместителем прокурора района Илюхина А.Д. письменно уведомлена о необходимости отчитаться о результатах лично проделанной работы на оперативном совещании 15.07.2016 года при подведении итогов работы прокуратуры района в 1 полугодии 2016 года. Однако, находясь на рабочем месте в 09.00 час. 15.07.2016 года его, Посконнова, требования, а также требования прокурора района о необходимости участия в оперативном совещании Илюхина не выполнила;

    -протоколом оперативного совещания прокуратуры Советского района от 03.06.2016 года, из которого следует, что ходе совещания прокурором района Герасимовым С.В. особо отмечено отсутствие результатов надзорной деятельности у старшего помощника Илюхиной А.Д., неисполнение возложенных распоряжением прокурора района обязанностей, проведению в 1 квартале текущего года проверок исполнения требований исполнительных документов по искам и заявлениям прокурора, законности правовых актов администрации Советского района, уклонению от составления справок о проделанной работе по данным направлениям. Игнорирование требований и поручений руководства прокуратуры района в рамках выполнения отдельных поручений при рассмотрении жалоб, заявлений или обращений граждан, докладов о соблюдении предварительных контрольных сроков исполнения поручений вышестоящих прокуратур. По результатам оперативного совещания Илюхиной предложено незамедлительно принять конкретные меры к надлежащему осуществлению и активизации работы по закрепленным направлениям надзорной деятельности, Илюхина предупреждена о персональной ответственности за уклонение от исполнения возложенных обязанностей и отсутствие результатов работы на закрепленных направлениях в 1 полугодии 2016 года;

    - рапортом помощника прокурора района Рекиды Р.А. от 15.07.2016 года на имя прокурора Советского района г.Красноярска, из которого следует, что при проведении 15.07.2016 года в 09.05 час. оперативного совещания по подведению итогов работы прокуратуры района за первое полугодие 2016 года, в связи с отсутствием старшего помощника прокурора района Илюхиной А.Д., ему было поручено сообщить истице о необходимости явиться на оперативное совещание. В указанное время Илюхина А.Д. находилась в своем кабинете № 2-16 вместе со старшим специалистом 1 разряда Маштаковой Е.В.. В ответ на указание прокурора о необходимости явки Илюхина ответила, что сейчас придет. Однако на оперативное совещание Илюхина не явилась;

    -служебной запиской старшего специалиста 1 разряда прокуратуры Советского района г.Красноярска Маштаковой Е.В., согласно которой в пятницу 15.07.2016 года в 09.10 час. она находилась в кабинете 2-16 у старшего помощника прокурора Илюхиной А.Д. и передавала ей почту. К кабинету подошел помощник прокурора Рекида Р.А. и сообщил Илюхиной указание прокурора района о необходимости явки на оперативное совещание. Илюхина в ответ сказала, что сейчас придет. Она, Маштакова, передала Илюхиной оставшуюся почту и ушла в приемную, Илюхина оставалась в кабинете. Как она, Маштакова, узнала позднее, Илюхина на оперативное совещание не явилась;

    -рапортом помощника прокурора Сапинской Е.В. на имя прокурора района Герасимова С.В., согласно которому 18.07.2016 года помощником прокурора Илюхиной, в соответствии с утвержденным 15.07.2016 года графиком распределения участия по гражданским делам, не принято участие в рассмотрении судьей Соколкиной Т.С. административного искового заявления ОП № 10 об установлении административного надзора в отношении Спецова;

    -объяснением инспектора-делопроизводителя Сургутской Н.В. от 08.08.2016 года, из которого следует, что графики участия сотрудников прокуратуры района в судебных заседаниях с 18 июля по 22 июля 2016 года находились в канцелярии 15 июля утром в свободном доступе для ознакомления;

    -служебной запиской старшего специалиста 1 разряда прокуратуры района Маштаковой Е.В. от 08.08.2016 года, из которой следует, что график судебных заседаний по уголовным, гражданским и административным делам с 18 по 22 июля 2016 года, переданный ей после оперативного совещания с 10.00 час. 15.07.2016 года находился в канцелярии прокуратуры района для ознакомления с его содержанием в свободном доступе;

    -рапортом помощника прокурора района Сапинской Е.В. на имя прокурора Красноярского края Савчина М.М. от 08.08.2016 года, согласно которому 18.07.2016 года помощником прокурора Илюхиной А.Д., в соответствии с подготовленным 14.07.2016 года и утвержденным 15.07.2016 года прокурором Герасимовым С.В., графиком распределения участия по гражданским делам, не принято участие в рассмотрении судьей Соколкиной Т.С. административного искового заявления ОП № 10. При этом, 15.07.2016 года ею, Сапинской, до сведения всех помощников, в том числе и Илюхиной, доведена информация о том, что не по всем, указанным в графике процессам, в том числе по делу по заявлению ОП № 10 об установлении административного надзора в отношении Слепцова П.А. из суда поступили заявки, в связи с чем полная информация о судебных заседаниях изложена в утвержденных прокурором графиках;

    -графиком участия сотрудников прокуратуры района в судебных заеданиях, утвержденным прокурором района Герасимовым С.В., согласно которому 18.07.2016 года Илюхина А.Д. должна была участвовать в судебном заседании, назначенном на 11.00 час. по заявлению ОП № 10 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» об установлении административного надзора в отношении Спецова П.А..

По смыслу статьи 129 Конституции Российской Федерации и статей 1 и 40 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах прокуратуры Российской Федерации, составляющих единую федеральную централизованную систему, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, а прокуроры от имени Российской Федерации и в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" установлены особенности в правовом регулировании труда работников прокуратуры, что обусловлено спецификой их профессиональной деятельности, которая связана с реализацией функций государства по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Суть этих особенностей состоит в том, что они закрепляют повышенные требования к работникам прокуратуры.

Прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации и выполнение служебного долга по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства требуют от каждого прокурора посвящения себя служению Закону и строгого соблюдения всех положений Присяги прокурора.

Так, в соответствии с Присягой, текст которой приведен в статье 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", все прокуроры органов прокуратуры Российской Федерации, в своей служебной деятельности и личном поведении обязуются:

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;

активно защищать интересы личности, общества и государства.

В целях повышения эффективности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также внесением изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации Указанием от 12.05.2009 года № 155/7 (далее – Указание № 155/7) возложила обязанность на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов и иных территориальных прокуроров обеспечить надлежащий прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами, в том числе:

Мерами прокурорского реагирования добиваться неукоснительного соблюдения судебными приставами-исполнителями требований действующего законодательства об исполнительном производстве (п.1.1 Указания № 155/7).

В ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов особое внимание обращать на соблюдение принципов:

законности принимаемых решений;

своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

уважения чести и достоинства гражданина;

неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункт 1.2 Указания № 155/7).

В целях восстановления нарушенных прав граждан применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования как к судебным приставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации судебных решений (пункт 6 Указания № 155/7).

На незаконные постановления судебных приставов-исполнителей приносить протесты вышестоящим должностным лицам (пункт 1.10 Указания № 155/7).

    В соответствии с распоряжениями Прокуратуры Советского района г.Красноярска от 15.10.2015 года № 18 и от 30.03.2016 года № 7 «О распределении обязанностей между оперативными сотрудниками прокуратуры Советского района г.Красноярска» на старшего помощника прокурора Илюхину А.Д. возложена обязанность осуществлять надзор за исполнением требований законодательства о судебных приставах и исполнительном производстве ОСП №№ 1,2,3 по Советскому району г.Красноярска.

    Вместе с тем указанные обязанности истицей надлежащим образом не исполнялись, проверки реализации полномочий судебными приставами поднадзорных отделов не проводились, нарушения закона своевременно не выявлялись и меры прокурорского реагирования не принимались.

    Из представленных суду материалов следует, что такие меры принимались другими сотрудниками прокуратуры Советского района г.Красноярска, на которых эти обязанности распоряжением возложены не были.

    Доводы истицы о том, что указанные меры прокурорского реагирования ею принимались, однако они были похищены руководством прокуратуры в период ее нетрудоспособности и уничтожены из наряда и компьютера в служебном кабинете, голословны, ничем не подтверждены, напротив, опровергаются материалами служебной проверки, приведенными выше.

    Кроме того, представителем ответчика в материалы дела был представлен перечень протестов, представлений, внесенных в 2016 году прокуратурой Советского района г.Красноярска с указанием исполнителей указанных документов, фамилия Илюхина в указанном перечне отсутствует.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

    Вместе с тем, истица проигнорировала указание вышестоящих прокуроров – заместителя прокурора Советского района г.Красноярска Посконнова Д.Н. и прокурора Советского района г.Красноярска Герасимова С.В. о явке на оперативное совещание 15.07.2016 года.

    При этом ссылка истицы на занятость в судебных заседаниях, где она должна была поддерживать обвинение, не может свидетельствовать об отсутствии в ее действиях дисциплинарного проступка, поскольку из материалов служебной проверки, а также показаний, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей Маштаковой Е.В. и Рекида Р.А. следует, что помощники прокурора были заранее поставлены в известность заместителем прокурора о необходимости подготовить итоги работы за полугодие 2016 года к оперативному совещанию 15.07.2016 года, утром 15.07.2016 года истице было вручено соответствующее письменное уведомление, после начала совещания, прокурор посредством помощника Рекиды Р.А. обязал истицу явиться на оперативное совещание. Истица, находилась в этот момент на своем рабочем месте, и, введя помощника прокурора Рекиду, и, соответственно прокурора, в заблуждение, указав, что сейчас придет на совещание, на совещание не явилась.

    Кроме того, из показаний свидетелей Маштаковой Е.В., Рекиды Р.А., Сапинской Е.В. следует, что оперативные совещания в прокуратуре района проводятся каждую пятницу в 09.00 часов с обязательным участием всех оперативных работников, в силу чего довод истицы о том, что она не была уведомлена о предстоящем совещании 15.07.2016 года, является несостоятельным.

    Более того, исходя их графика участия сотрудников прокуратуры района в судебных заседаниях на 15.07.2016 года следует, что первый процесс, в котором истица должна была принять участие в качестве государственного обвинителя был назначен на 10.30 час..

    Таким образом, суд приходит к выводу, что истица, имела реальную возможность явиться на оперативное совещание к 09.00 час., доложить прокурору о необходимости ее убытия в суд для участия в назначенных процессах, тем самым выполнить распоряжение прокурора.

    Вместе с тем, истица проигнорировала свою обязанность участия в оперативном совещании, проигнорировала указание вышестоящего прокурора, ввела его в заблуждение.

Положением части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Из приведенных выше материалов служебной проверки, а также показаний свидетеля Сапинской Е.В. следует, что график на неделю с 18 по 22 июля 2016 года был подготовлен в четверг 14.07.2016 года и был размещен в сети для всеобщего доступа, в пятницу 15.07.2016 года график был утвержден прокурором и передан в канцелярию для ознакомления с ним помощников прокурора.

Соответственно истица для надлежащего исполнения своих обязанностей по участию в судебных заседаниях обязана была ознакомиться с графиком в пятницу – 15.07.2016 года.

Довод истицы со ссылкой на изменение текста графика в субботу 16.07.2016 года, суд не может принять во внимание, поскольку в материалы дела представлен график участия сотрудников прокуратуры района в судебных заседаниях, утвержденный прокурором района Герасимовым С.В. и поступивший в Советский районный суд г.Красноярска 15.07.2016 года, о чем свидетельствует входящий штамп суда, содержащий информацию о судебном заседании в 11.00 час. у судьи Соколкиной по заявлению ОП № 10 в отношении Спецова, с участием старшего помощника прокурора Илюхиной.

Кроме того, из представленного суду графика участия сотрудников прокуратуры района в судебных заседаниях на 15.07.2016 года следует, что последний процесс, в котором должна была участвовать Илюхина А.Д. был назначен на 15.00 час., по уголовному делу по обвинению Балахова в совершении преступления, предусмотренного ст.112 УК РФ. Указанный процесс, как следует из протокола судебного заседания от 15.07.2016 года был отложен судьей в связи с неявкой подсудимого и потерпевшего, судебное заседание закрыто в 15.20 час..

Таким образом, истица должна была возвратиться на свое рабочее место и ознакомиться с графиком судебных заседаний на следующую неделю, что ею сделано не было.

    С учетом всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения Илюхиной А.Д. дисциплинарного проступка в виде ненадлежащего исполнения ей своих обязанностей, в частности не обеспечение участия в рассмотрении 18.07.2016 года в 11.00 час. дела по заявлению ОП № 10 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» об установлении административного надзора в отношении Спецова П.А.; не проведение результативных проверок реализации полномочий в поднадзорных отделах судебных приставов, не выявление нарушений требований закона, отсутствие мер прокурорского реагирования; не выполнение указания прокурора района об участии 15.07.2016 года в оперативном совещании прокуратуры района об итогах работы в 1 полугодии 2016 года.

    Порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности ответчиком был соблюден, вид наказания соответствует тяжести совершенного проступка, обстоятельств, при которых он был совершен, ответчиком учитывалось предыдущее отношение истицы к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие в действиях истицы дисциплинарного проступка, законность и обоснованной привлечения ее к дисциплинарной ответственности, соблюдение процедуры проведения служебной проверки, привлечения к дисциплинарной ответственности, суд отказывает Илюхиной А.Д. в удовлетворении ее требований о признании приказа № 148 от 12.08.2016 года незаконным.

Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушений трудовых прав истицы, отсутствуют правовые основания для взыскания в пользу Илюхиной А.Д. компенсации морального вреда.

    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

        Р Е Ш И Л:

Илюхиной А.Д. в удовлетворении исковых требований к прокуратуре Красноярского края об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

    Председательствующий                             подпись                               Шабалина Н.В.

    КОПИЯ ВЕРНА

    Судья:                                                                                                         Шабалина Н.В.