Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2021 (12-256/2020;) от 27.11.2020

Дело №12-13/2021

15.01.2021г.                                                                                                                         г.Новосибирск

РЕШЕНИЕ

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе:

        Председательствующего судьи                                                                Елапова Ю.В.

        При секретаре                                                                                           Коломиец А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Александровский грузовой терминал» Комарова С. О., на постановление №2121 по делу об административном правонарушении от 03.11.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

13.11.2020г., генеральный директор ООО «Александровский грузовой терминал» Комаров С. О., обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 03.11.2020г., указывая на то, что им обжалуемое постановление получено по почте 06.11.2020г. (л.д.17).

В соответствии с указанным постановлением, он (заявитель), как должностное лицо, привлечен к административной ответственности за совершение административного проступка по ч.1 ст.11.13. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 2 000 рублей. Указанное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 02.11.2020 №2121. В соответствии с протоколом об административном правонарушении, основанием для проведения административного расследования явились:

Приказ о назначении проверки судна №ГПК-1102 от 07.10.2020; Предписание № КИА-2020-99 от 08.10.2020г. Указанные документы составлены работниками службы Государственного портового контроля по результатам проверки, проведенной в отношении юридического лица - ООО «АГТ».

ООО «АГТ» является субъектом малого и среднего предпринимательства, сведения об этом имеются в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п.1.1 ст.26.2 ФЗ №294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иное не установлено Правительством РФ, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 ФЗ от 24.07.2007г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020г. включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заявитель считает, что указанная проверка проведена в нарушение действующего законодательства.

На основании изложенного, заявитель просит суд: Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 03.11.2020 №2121 производство по делу об административном правонарушении прекратить (л.д.2-5).

Заявитель Комарова С.О., в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

В судебном заседании представитель заявителя Нор И.В., доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

Начальник Новосибирского линейного отдела Обского управления государственного речного надзора Лозовский Б.И., в судебное заседание, не явился, о дне слушания дела извещен (л.д.19).

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, считает, что постановление №2121 по делу об административном правонарушении от 03.11.2020г., в отношении Комарова С.О., по ст.11.13. ч.1 КоАП Р.Ф., следует отменить, и производство по делу об административном правонарушении в отношении Комарова С.О., прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП Р.Ф., за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу положений статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из обстоятельств дела видно, что 03.11.2020г. начальником Новосибирского линейного отдела Обского управления государственного речного надзора Лозовским Б.И., вынесено постановление №2121 по делу об административном правонарушении, якобы совершенном генеральным директором ООО «Александровский грузовой терминал» Комаровым С. О., по ст.11.13. ч.1 КоАП Р.Ф., в котором указано: 08.10.2020г. В 11 часов 00 минут местного времени на 733км р. Обь проведена проверка инспекторами службы государственного портового контроля Обского ВВП исполнения требования законодательства о безопасности плавания на судне «РТ-399» судовладельцем которого является ООО «Александровский грузовой терминал».

Согласно ст.2 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее по тексту - Кодекс) законодательство в области внутреннего водного транспорта РФ состоит из Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте РФ, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Пунктом 1 ст.27 Кодекса установлено: «К назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

По поступившей информации в виде приказа о назначении проверки судна №ГПК- 1102 от 07 октября 2020г. и Предписания №КИА-2020-99 от 08 октября 2020г. инспектора службы ГПК установлено следующее:

- на судне «РТ-399» дипломы капитана Жеребятникова Василия Кузьмича и помощника капитана Мамаева Никиты Вячеславовича не действительны для работы на судах с радиолокаторами. Вместе с тем, в документах Российского Речного Регистра на судно «РТ-399» указано наличие РЛС. В пункте 50 положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 12 марта 2018г. N87, указано: в квалификационные документы вносятся следующие ограничения:

-«недействительно для работы на судах с РЛС» - при отсутствии у судоводителей тренажерной подготовки в тренажерном центре по использованию радиолокационной станции;

Следовательно, если такой записи в квалификационном свидетельстве судоводителя нет, тогда он имеет право на управление судами с РЛС. Однако, по поводу несоответствия дипломов указанных лиц к занимаемым должностям на судне с РЛС был сделан запрос капитану Обского бассейна Фомину А.А. В ответе на указанный запрос информации Фомин А.А. пояснил, что действительно Жеребятников В.К. и Мамаев Н.В. не имеют права осуществлять управление судами, оборудованными РЛС в связи с отсутствием у этих судоводителей соответствующей тренажёрной подготовки в тренажёрном центре по использованию радиолокационной станции.

Таким образом, судно «РТ-399», судовладельцем которого является ООО «Александровский грузовой терминал», эксплуатировалось в течение навигации 2020 года лицами, не имевшими соответствующих дипломов (квалификационных свидетельств), а равно и права управления данным судном, оборудованным РЛС.

В соответствии с Решением единственного участника №4 ООО «АТТ» от 08.12.2015г. и с приказом №1 «о вступлении в должность ген. директора» от 08.12.2015г. гражданин Российской Федерации Комаров С. О. назначен на должность директора общества, следовательно, в целях применения ст.2.4. КоАП РФ должностным лицом ответственным за эксплуатацию судов ООО «АГТ» является Комаров С.О.

Таким образом, в действиях Комарова С.О., выразившихся в направлении судна «РТ-399» в плавание в период навигации 2020 года под управлением лиц, не имеющих соответствующих документов, а равно и права управления этим судном, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

«Выпуск (направление) в плавание судна (за исключением маломерного) лицом, ответственным за его эксплуатацию,.. .а равно допуск к управлению судном или к его механизмам и оборудованию лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения)..»

Дата совершения (обнаружения) административного правонарушения: 08 октября 2020 года (л.д.6;7).

Судом установлено, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении, основанием для проведения административного расследования явились:

Приказ о назначении проверки судна №ГПК-1102 от 07.10.2020; Предписание № КИА-2020-99 от 08.10.2020г.

Указанные документы составлены работниками службы Государственного портового контроля по результатам проверки, проведенной в отношении юридического лица - ООО «АГТ».

ООО «АГТ» является субъектом малого и среднего предпринимательства, сведения об этом имеются в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п.1.1 ст.26.2 ФЗ №294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иное не установлено Правительством РФ, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 ФЗ от 24.07.2007г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020г. включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. №438 "Об особенностях осуществления в 2020г. государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", проведение указанной проверки в отношении ООО «АГТ» запрещено.

С учетом изложенного, суд считает, что указанная проверка проведена в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 ФЗ №294 от 26.12.2008г., проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи (ст. 26.2 ФЗ №294 от 26.12.2008г.) является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч.1 ст.20 этого же закона.

В соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ №294 от 26.12.2008г., результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7.; п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

__ по делу об административном правонарушении от 03.11.2020г., в отношении Комарова С. О., по ст.11.13. ч.1 КоАП Р.Ф., - отменить

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Комарова С. О., по ст.11.13. ч.1 КоАП Р.Ф. - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП Р.Ф., за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья:                                                                           Елапов Ю.В.