Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4854/2013 ~ М-4156/2013 от 30.07.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2013 года    г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе

Председательствующего судьи    Якушевой Е. В.,

при секретаре    Кутеповой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4854/13 по заявлению ННД о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ННД обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражное строительство, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: адрес, гараж ***, кадастровый №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Росреестра по Самарской области дата серия *** №.... На данном земельном участке расположено здание гаража, назначение: нежилое, ***, общая площадь *** кв.м., имеющий кадастровый (или условный) номер дата, который также принадлежит Заявителю на праве собственности на основании декларации об объекте недвижимого имущества от дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Росреестра по Самарской области дата серия *** №.... дата Заявитель обратился в Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Росреестр) с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества - гаража в части смены условного номера на кадастровый, площади (увеличения с *** кв.м. до *** кв.м) и количества этажей (*** вместо ***). дата сообщением №... ему было отказано в государственной регистрации внесения изменений со ссылкой на п. 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением     Правительства РФ от 18.02.1998 N 219, поскольку указанные в заявлении от дата ННД изменения влекут существенные изменения объекта недвижимого имущества, для которых требуется получение разрешения на строительство, предусмотренное ст. 51 ГрК РФ. Считает данный отказ незаконным, нарушающим права заявителя. В силу п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Согласно представляемым документам земельный участок предоставлялся Заявителю для гаражного строительства. Таким образом, в соответствии с ч. 2, п. 1ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для реконструкции гаража получение разрешения на строительство не требуется. В соответствии со ст. 25.3 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. При этом, представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном порядке. дата при обращении в Росреестр за регистрацией изменений в отношении гаража заявителем были представлен кадастровый паспорт здания от дата, согласно которому площадь гаража составляет *** кв.м., количество этажей — ***. Право собственности заявителя на земельный участок под гаражом было зарегистрировано ранее обращения заявителя за регистрацией изменений на гараж, а именно: дата. Таким образом, заявителем при обращении в Росреестр были соблюдены положения как градостроительного законодательства, так и ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Поэтому, отказ Росреестра в государственной регистрации внесений изменений является незаконным. Ссылаясь на ст. 209 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ, ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. ст. 131,132, 254 ГПК РФ, просил признать отказ в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав от дата №... незаконным. Обязать Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества - гаража в части смены условного номера на кадастровый, площади (увеличения с *** кв.м. до *** кв.м) и количества этажей (*** вместо ******.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ССВ поддержала заявление, дополнив требования, указав, что при регистрации изменений в отношении объекта недвижимого имущества — гаража, п. 67 Правил ведения ЕГРП не подлежит применению. По мнению заявителя в данном случае подлежит применению п. 25 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113, который предусматривает, что в случае реконструкции объекта недвижимости, в результате которой изменились внешние границы объекта недвижимого имущества, для государственной регистрации прав на реконструированный объект рекомендуется открывать новый раздел ЕГРП, при этом раздел ЕГРП, связанный с ранее существовавшим объектом недвижимого имущества, закрывается в соответствии с п. 36 Правил ведения ЕГРП. Просила удовлетворить заявление в полном объеме.

    Представитель Управления Росреестра по Самарской области по доверенности УОВ просил в удовлетворении заявленных ННД требований отказать по доводам, указанным в отзыве. Пояснил, что отказ является законным и обоснованным, поскольку заявленные к внесению в ЕГРП изменения в части указания общей площади и этажности спорного нежилого здания имеют существенный характер и влекут за собой необходимость прекращения на него права собственности, а также государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости. Заявителем не было представлено разрешение на строительство (реконструкцию), а также на ввод реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию, свидетельствующих о соблюдении установленного для выполнения данных работ порядка, либо выданное уполномоченным органом заключение о том, что для проведения реконструкции спорного нежилого здания не требовалось получения соответствующих разрешений и что осуществлённые строительные мероприятия не влекут за собой существенного изменения объекта. Ссылка заявителя на п.п.1 п. 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата № 190-ФЗ, не обоснованна, поскольку указанная норма применяется только в отношении первичных объектов, а в рассматриваемом случае речь идёт о гараже, образованном путём реконструкции исходного, т.е. уже существующего объекта, который поставлен на государственный кадастровый учёт и права на который зарегистрированы.

    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

    Судом установлено, что ННД на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражное строительство, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: адрес, гараж ***, кадастровый №... (л.д.13)

На указанном земельном участке расположено здание гаража, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь *** кв.м., имеющий кадастровый номер №..., который также принадлежит ННД на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Самарской области дата серия *** №.... (л.д.12). Право зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества от дата.

дата ННД обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества - гаража в части смены условного номера на кадастровый, площади (увеличения с *** кв.м. до *** кв.м) и количества этажей *** вместо ***). (л.д.14) К заявлению приложил кадастровый паспорт на здание, доверенность представителя, чек об оплате госпошлины.

Управлением Росреестра по Самарской области дата сообщением №... ННД было отказано в государственной регистрации внесения изменений с указанием, что с учетом п. 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановления    Правительства РФ от 18.02.1998 N 219, не представляется возможным внести указанные в заявлении от дата ННД изменения, поскольку они влекут существенные изменения объекта недвижимого имущества, для которых требуется получение разрешения на строительство, предусмотренное ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на реконструкцию либо на ввод в эксплуатацию, либо заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара о том, что получения соответствующих разрешений не требуется на государственную регистрацию не представлены. (л.д.10-11)

Из материалов дела видно, что дата в ЕГРП была внесена запись №... о государственной регистрации права собственности на одноэтажное нежилое здание общей площадью *** кв.м., расположенное по адресу: адрес, гараж ***, собственником которого является ННД

Данное регистрационное действие осуществлялось в упрощённом порядке, который предусмотрен ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При этом основанием для его выполнения послужила представленная с соответствующим заявлением декларация об объекте недвижимого имущества от дата, а также свидетельство на право собственности на землю (регистрационная запись №... от дата), удостоверяющее ранее возникшее право на занимаемый спорным гаражом земельный участок площадью *** кв.м. (разрешённое использование: гаражное строительство). На момент подачи заявления ЕГРП уже содержал запись о государственной регистрации права собственности ННД на вышеназванный земельный участок, имеющий кадастровый номер №... (запись регистрации: №... от дата).

При подаче заявления о внесении изменений в сведения ЕГРП относительно вышеназванного гаража в части указания его кадастрового номера, площади и количества этажей ННД был представлен кадастровый паспорт, из которого видно, что изменилась общая площадь (с *** кв.м. до *** кв.м.) и этажность (с *** до ***) объекта недвижимости.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Заявитель ссылается на п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в п.п.1 которого указано что выдача разрешения на строительства не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Вместе с тем, из п.п.4 того же п.17 следует, что не требуется разрешения при изменении объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии со ст.9 ФЗ РФ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В Самарской области таким органом является Управление Росреестра по Самарской области.

В силу ст.16 ч.2., ст.18 ч.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно ст.20 указанного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Правительство Российской Федерации утверждает Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (ст.32 ФЗ РФ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним»)

В соответствии с п.67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. № 219, изменения в ЕГРП вносятся в случае необходимости отражения сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям применительно к объектам капитального строительства относятся в частности изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое), изменение объёма выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершённого строительства и т.п.

Суд принимает во внимание доводы Управления Росреестра по Самарской области о том, что изменения в части общей площади и этажности нежилого здания имеют существенный характер.

Согласно п.п.4 п.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надёжности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п.п.4 п. 17 ст.51).

ННД к заявлению о внесении изменений в ЕГРП в отношении объекта недвижимого имущества документов подтверждающих факт изменений объекта капитального строительства, не затрагивающих конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности, что такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надёжности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, не приложено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем действия Управления Росреестра по Самарской области в виде отказа в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав от дата №... основаны на законе, оснований для признания их противоречащими законодательству РФ и отмене нет. Следовательно нет основания и для обязания внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества - гаража в части смены условного номера на кадастровый, площади (увеличения с *** кв.м. до *** кв.м) и количества этажей (*** вместо ***).

При этом, суд полагает, что заявитель не лишен права подать заявление о внесении изменений в ЕГРП, приложив надлежащие документы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ННД о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав от дата №... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 августа 2013 года.

Судья                                 Е.В. Якушева