Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6300/2013 ~ М-5830/2013 от 25.07.2013

№ 6300/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2013 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующей судьи Гадючко И.Ю.,

при секретаре Мацькович З.О.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шкуро А. А. о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления Министерства юстиции РФ по РК,

у с т а н о в и л:

Шкуро А.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Управлением Министерства юстиции РФ по РК и Нотариальной палатой РК, о сотрудничестве при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов и решения конкурсной комиссии Управления Министерства юстиции РФ по РК на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа города Петрозаводска РК от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление мотивировано тем, что соглашение подписано президентом Нотариальной палаты РК (далее НП РК), который, не будучи органом управления НП РФ, не вправе подписывать оспариваемое соглашение без обсуждения его на собрании нотариусов, без согласования с членами правления НП РК. Распоряжением начальника Управления Министерства юстиции РФ по РК был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа города Петрозаводска Республики Карелия, который прошёл ДД.ММ.ГГГГ в помещении Управления. В конкурсе приняли участие 12 кандидатов: ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8 ФИО9., ФИО10., ФИО11., Шкуро А.А. По результатам конкурса комиссия приняла решение о том, что победителем стала Зайцева Е.А. Согласно выписке из протокола заседания конкурсной комиссии наибольшее количество баллов набрала Зайцева Е.А. -<данные изъяты> баллов, другие участники конкурса получили: ФИО. - <данные изъяты> баллов, ФИО2 – <данные изъяты> баллов, ФИО3 - <данные изъяты> балл, ФИО4 - <данные изъяты> баллов, ФИО5 - <данные изъяты> баллов, ФИО6. - <данные изъяты> баллов, ФИО7 -<данные изъяты> баллов, ФИО8. - <данные изъяты> баллов, ФИО9 - <данные изъяты> баллов, ФИО10 <данные изъяты> балла, Шкуро А.А. - <данные изъяты> баллов. Заявительница полагает, что членами конкурсной комиссии оценка её как кандидата на замещение должности нотариуса была осуществлена необъективно и в нарушение требований ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате, Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждённого приказом Министерства юстиции РФ. В должности нотариуса округа Олонецкого района РК Шкуро А.А. работает с ДД.ММ.ГГГГ года, стаж работы составляет около <данные изъяты> лет, тогда как Зайцева Е.А. стала работать нотариусом Прионежского нотариального округа РК с ДД.ММ.ГГГГ года, стаж работы в качестве нотариуса составляет менее <данные изъяты> лет. После того как заявительница закончила в ДД.ММ.ГГГГ году Санкт-Петербургский университет, сразу стала работать по юридической специальности. Зайцева Е.А. закончила заочно юридический факультет Петрозаводского госуниверситета в ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме того, Шкуро А.А. ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ проходил конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа города Петрозаводска Республики Карелия, где принимали участие почти те же конкурсанты. Заявительница участие в том конкурсе не принимала. По итогам конкурса ФИО., работая нотариусом с ДД.ММ.ГГГГ года, выиграла конкурс у Зайцевой, а заявительница, работая с ДД.ММ.ГГГГ года, конкурс ей проиграла. Шкуро А.А. считает, что конкурсной комиссией существенно нарушены процедура проведения конкурса, порядок отбора кандидатов на конкурсной основе, полагает, что при проведении конкурса отсутствовали критерии объективной оценки кандидатов. Оспариваемым решением нарушены права заявительницы на справедливую и объективную оценку её профессиональных опыта и способностей, созданы препятствия к осуществлению права на победу в конкурсе и занятие вакантной должности нотариуса.

Определением суда от 25 июля 2013 года из гражданского дела в отдельное производство выделены требования о признании незаконным соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Управлением Министерства юстиции РФ по РК и Нотариальной палатой РК о сотрудничестве при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов.

Определением суда от 25 июля 2013 года заявление Шкуро А.А. о признании незаконным вышеуказанного соглашения оставлено без рассмотрения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Зайцева Е. А..

Шкуро А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица начальник Управления Министерства юстиции РФ по РК Свинкина И.Л., полномочия которой подтверждены приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель заинтересованного лица НО «Нотариальная палата РК» ФИО17, полномочия которой подтверждены выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо Зайцева Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на заявление, из которого следует, что с заявленными требованиями Зайцева Е.А. не согласна, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, личные дела кандидатов, участвовавших в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса ДД.ММ.ГГГГ, ФИО., суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п. 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного приказом Министра юстиции РФ от 17 февраля 1997 года N 19-01-19-97, решение конкурсной комиссии по результатам конкурса может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняет, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесённые федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

В связи с изложенным заявление о признании незаконным решения конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение вакантной должности нотариуса может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным приказом Министра юстиции РФ от 17 февраля 1997 года N 19-01-19-97.

Согласно п. 2 указанного Положения конкурс объявляется распоряжением территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приёма документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата. Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия (далее Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен конкурс на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа г.Петрозаводска РК, проведение которого было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в помещении Управления.

В распоряжении указаны срок проведения конкурса, место и время заседания конкурсной комиссии, срок приёма документов на конкурс. Объявление о конкурсе было опубликовано на официальном сайте Управления ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте Нотариальной палаты РК ДД.ММ.ГГГГ. Предусмотренные Положением сроки объявления и проведения конкурса не нарушены.

Согласно п. 3 Положения для проведения конкурса приказом территориального органа при территориальном органе образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников территориального органа и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии. Кандидатуры от нотариальной палаты для включения в состав конкурсной комиссии представляются нотариальной палатой в территориальный орган в 15-дневный срок с момента извещения палаты об объявлении конкурса. Если в указанный срок в территориальный орган не поступили сведения о включении в состав комиссии членов нотариальной палаты, руководитель территориального органа вправе утвердить состав конкурсной комиссии с соблюдением условия равенства представителей от территориального органа и нотариальной палаты. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом территориального органа, о чем извещается нотариальная палата.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён персональный состав конкурсной комиссии при Управлении в составе 8 человек, а именно: председатель комиссии ФИО и члены комиссии ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО.

Порядок создания конкурсной комиссии не нарушен, заседания конкурсной комиссии, состоявшиеся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ правомочны.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа г.Петрозаводска РК при Управлении Минюста РФ по РК. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ к участию в конкурсе были допущены ФИО,,,,

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа г.Петрозаводска РК. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ присутствовали при проведении конкурса председатель конкурсной комиссии ФИО и члены комиссии ФИО,,,, Председатель комиссии разъяснила порядок проведения конкурса, порядок оценки кандидатов по 10-ти бальной системе с учётом критериев оценки претендентов, указанных в приложении к соглашению между Управлением и Нотариальной палатой РК о сотрудничестве при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов. Согласно вышеуказанным критериям ФИО1 набрала <данные изъяты> балла; ФИО2 набрал <данные изъяты> балла; ФИО3 набрала <данные изъяты> балла; Шкуро А.А. набрала <данные изъяты> балла; ФИО4 набрала <данные изъяты> балл; ФИО5 набрала <данные изъяты> балла; Зайцева Е.А. набрала <данные изъяты> балла; ФИО6. набрала <данные изъяты> балла; ФИО7 набрала <данные изъяты> балла; ФИО8 набрал <данные изъяты> балл; ФИО9 набрала <данные изъяты> балла; ФИО10 набрал <данные изъяты> балла.

По итогам собеседования члены конкурсной комиссии заполнили конкурсные бюллетени с изложением краткой мотивировки, послужившей основанием для принятия решения о соответствующей оценке качества конкурсанта.

Сумма всех оценок, выставленных членами конкурсной комиссии по каждому конкурсанту, занесена в общую таблицу и протокол.

Количество баллов, выставленных в таблице в соответствии с критериями оценки, содержащимися в приложении к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют представленным кандидатами сведениям о стаже работы, опыте ведения наследственных дел и др. Данные сведения подтверждены документами, находящимися в личных делах кандидатов, которые обозревались в судебном заседании, сомнений в достоверности представленных документов у суда не имеется.

При подсчёте баллов арифметические ошибки судом не выявлены.

По итогам собеседования и с учётом вышеуказанных критериев оценки претендентов конкурсанты набрали следующее количество баллов: ФИО1 - <данные изъяты> баллов, ФИО2 – <данные изъяты> баллов, ФИО3 - <данные изъяты> балл, Шкуро А.А. - <данные изъяты> баллов, ФИО4 - <данные изъяты> баллов, ФИО5 - <данные изъяты> баллов, Зайцева Е.А. -<данные изъяты> баллов, ФИО6. - <данные изъяты> баллов, ФИО7 - <данные изъяты> баллов, ФИО8 - <данные изъяты> баллов, ФИО9. - <данные изъяты> баллов, ФИО10.- <данные изъяты> балла.

Оглашение результатов проведения конкурса состоялось ДД.ММ.ГГГГ, комиссия приняла решение, что победителем конкурса стала Зайцева Е.А. набравшая большее количество баллов – <данные изъяты>.

Не нашёл своего подтверждения в судебном заседании довод заявителя о том, что объявление о проведении конкурса не было опубликовано в установленном законом порядке, не было вывешено в общедоступных местах в здании Управления. Не отрицала Шкуро А.А. в судебном заседании то, что о проведении конкурса была извещена своевременно и надлежащим образом, её право на участие в конкурсе нарушено не было.

Ссылку заявителя на то, что конкурсная комиссия должна была истребовать у конкурсантов документы о прохождении стажировки и результаты сдачи квалификационных экзаменов, суд считает несостоятельной, поскольку в п. 5 Положения перечислены документы, которые лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить при подаче заявления, а именно: диплом о высшем юридическом образовании; трудовую книжку; лицензию на право нотариальной деятельности; а также листок по учёту кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата. При подаче заявления предъявляется документ, удостоверяющий личность. Конкурсант может представить другие документы или их нотариально засвидетельствованные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку. Из изложенного следует, что иные документы, кроме вышеперечисленных, конкурсная комиссия требовать от конкурсантов не вправе.

Также несостоятельным суд считает довод заявителя о том, что мотивировки, изложенные членами конкурсной комиссии в конкурсных бюллетенях, противоречат друг другу, не соответствуют объективным обстоятельствам.

Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что право отбора кандидатов и оценки их деловых, профессиональных, личных качеств в силу п. 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса принадлежит исключительно членам конкурсной комиссии, суд не наделён правомочием решать вопрос о соответствии того или иного кандидата должности нотариуса, наличии у одного из кандидатов преимуществ перед другими кандидатами.

Проанализировав установленные обстоятельства, приведённые нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что порядок и процедура проведения отбора кандидатов на конкурсной основе не нарушены, соответствуют Положению о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, поэтому решение конкурсной комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по проведённому конкурсу на замещение вакантной должности нотариуса является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Шкуро А. А. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.Ю. Гадючко

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2013 года