Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-433/2017 ~ М-309/2017 от 13.04.2017

Дело №2-433/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года город Семенов

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Щукина Ф.В.,

при секретаре судебного заседания Булатовой Е.А.,

с участием:

представителя заявителя – помощника Семеновского городского прокурора Нижегородской области Борковского А.М.,

законного представителя истца ФИО5. – Барышевой Е.Н.

представителя ответчика ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» Соколова Н.К. (по доверенности),

рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело

по иску Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах ФИО5, к Государственному учреждению «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд в интересах ФИО5, к Государственному учреждению «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Исковые требования обоснованы тем, что Семеновской городской прокуратурой по обращению Барышевой Е.Н. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что 22.09.2014 года ФИО2, 2009 г.р., проживающему по адресу: <адрес>, по результатам проведенной медикосоциальной экспертизы БЮРО № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» была установлена категория «ребенок-инвалид» до 15.11.2027 года.

Как следует из ответа филиала № ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ ребенок-инвалид ФИО2 состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в филиале с 19.10.2010.

Обеспечение ФИО2 креслом-коляской с ручным приводом для детей с ДЦП прогулочной было осуществлено 11.12.2012 посредством выплаты компенсации за самостоятельное приобретение технического средства реабилитации.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 24.05.2013 №н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» срок пользования креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной составляет не менее 4 лет.

Таким образом, 09.12.2016 у ребенка-инвалида возникло право на обеспечение техническим средством реабилитации по истечении сроков пользования.

Как следует из ответа БЮРО № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» в соответствии с Приказом Минтруда России от 31.07.2015 №н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» 11.04.2016 ребенку-инвалиду была сформирована новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации, где была выписана кресло-коляска прогулочная согласно Приказу Минтруда России от 09.12.2014 №н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации», включающая следующие технические характеристики: «Кресло-коляска для детей облегченная. Рама складной конструкции, регулируемые размеры сидения и спинки (высота спинки 61 см), регулируемый угол наклона сидения и спинки. Ширина сидения 34 см, глубина сидения 31 см. Регулируемая по высоте и углу наклона подножка, с регулируемой опорой стопы, боковые упоры для тела, подушка на сидение и подушка на спинку, фиксирующие ремни, валик для сохранения зазора между ногами. Пневматические передние поворотные колеса с фиксаторами, пневматические задние колеса и задний тормоз».

Указанный вид технического средства реабилитации подбирался индивидуально, с учетом физиологических особенностей инвалида и условий использования технического средства реабилитации, в целях компенсации или устранения имеющихся ограничений жизнедеятельности.

14.04.2016 Барышевой Е.Н. (законным представителем ребенка-инвалида ФИО2) в филиал № ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ была подана заявка на обеспечение ребенка-инвалида креслом- коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей инвалидов-1 шт со следующими техническими характеристиками: «Кресло- коляска для детей облегченная. Рост ребенка 123 см, вес 23 кг. Рама складной конструкции, регулируемые размеры сидения и спинки (высота спинки 61 см), регулируемый угол наклона сидения и спинки. Ширина сидения 34 см, глубина сидения 31 см. Регулируемая по высоте и углу наклона подножка, с регулируемой опорой стопы, боковые упоры для тела, подушка на сидение и подушка на спинку, фиксирующие ремни, валик для сохранения зазора между ногами. Пневматическиепередние поворотные колеса с фиксаторами, пневматические задние колеса и задний тормоз» в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.21.52/2016 от 11.04.2016.

Филиалом № ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ указанное заявление было принято и 28.04.2016 была заведена заявка на обеспечение ребенка-инвалида ФИО2 кресло-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, обеспечение которой возможно не ранее, о чем посредством почтовой корреспонденции законному представителю ребенка-инвалида было направлено уведомление № от 28.04.2016 г. ополнительные функции (технические характеристики), предусмотренные индивидуальной программой реабилитации, в данном уведомлении указаны не были.

Согласно ответу Филиала № ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ на дату возникновения у ребенка-инвалида права на обеспечение кресло- коляски, действовал государственный контракт № от 27.09.2016 на поставку кресел-колясок для детей с ДЦП, в связи с чем в Филиал поступила разнарядка на выдачу направления для ребенка-инвалида ФИО2

Законному представителю ребенка-инвалида Барышевой Е.Н. была предложена кресло-коляска серии «Крошка-Ру» модель «Василиса» без дополнительных функций, однако от получения данного технического средства реабилитации она отказалась, в связи с тем, что оно не соответствовало техническому средству реабилитации, указанному в индивидуальной программе реабилитации №.21.52/2016 от 11.04.2016.

Таким образом, до настоящего времени ребенок-инвалид ФИО2 креслом-коляской с дополнительными функциями, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не обеспечен. Вместе с тем, в течение 2016 года ГУ-Нижегородское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации проводились закупки на поставку кресел- колясок с ручным приводом прогулочных для обеспечения детей-инвалидов с ДЦП.

Не предоставление ФИО2 конкретного технического средства реабилитации, предусмотренного индивидуальной программой реабилитации, не позволяет ему пройти необходимую реабилитацию, преодолеть имеющиеся ограничения жизнедеятельности, в результате чего нарушаются права инвалида и создается угроза его здоровью.

Семеновский городской прокурор Нижегородской области просит суд обязать ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить ребенка-инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации.

В судебном заседании помощник Семеновского городского прокурора Нижегородской области Барковский А.М. и законный представитель истца ФИО5 – Барышева Е.Н., заявленные требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» Соколов Н.К. в судебном заседании исковые требования не признал и просил в иске отказать.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39).

Основы государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 24.11.1995 №- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона №181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 10 Закона №181-ФЗ государство устанавливает инвалидам гарантию на проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств иуслуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно ст. 11 Закона №181-ФЗ - это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационноправовых форм и форм собственности.

Статья 11.1 Закона №181-ФЗ относит к техническим средствам реабилитации инвалидов устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Так, постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены «Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями» (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов, соответственно, техническими средствами и изделиями осуществляется путем, в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Как следует из п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана).

Согласно п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

Согласно п.16 Правил финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг, ветеранам - изделий, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Кроме того, нормы Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), действующие в Российской Федерации с 1990 года, основываются на незыблемости права детей на особую заботу и помощь, на признании необходимости защиты и содействия семье, предписывают, что государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья (п. 1 ст. 24).

В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 №, дети- инвалиды отнесены к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Основной задачей государственной политики в указанной сфере законодатель называет обеспечение прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию,    юридическую и социальную    защиту, профессиональную подготовку, доступную среду, а также оказание всесторонней поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

Семеновской городской прокуратурой по обращению Барышевой Е.Н. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что 22.09.2014 года ФИО2, 2009 г.р., проживающему по адресу: <адрес>, по результатам проведенной медикосоциальной экспертизы БЮРО № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» была установлена категория «ребенок-инвалид» до 15.11.2027 года.

Как следует из ответа филиала № ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ ребенок-инвалид ФИО2 состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в филиале с 19.10.2010.

Обеспечение ФИО2 креслом-коляской с ручным приводом для детей с ДЦП прогулочной было осуществлено 11.12.2012 посредством выплаты компенсации за самостоятельное приобретение технического средства реабилитации.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 24.05.2013 №н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» срок пользования креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной составляет не менее 4 лет.

Таким образом, 09.12.2016 у ребенка-инвалида возникло право на обеспечение техническим средством реабилитации по истечении сроков пользования.

Как следует из ответа БЮРО № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» в соответствии с Приказом Минтруда России от 31.07.2015 №н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» 11.04.2016 ребенку-инвалиду была сформирована новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации, где была выписана кресло-коляска прогулочная согласно Приказу Минтруда России от 09.12.2014 №н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации», включающая следующие технические характеристики: «Кресло-коляска для детей облегченная. Рама складной конструкции, регулируемые размеры сидения и спинки (высота спинки 61 см), регулируемый угол наклона сидения и спинки. Ширина сидения 34 см, глубина сидения 31 см. Регулируемая по высоте и углу наклона подножка, с регулируемой опорой стопы, боковые упоры для тела, подушка на сидение и подушка на спинку, фиксирующие ремни, валик для сохранения зазора между ногами. Пневматические передние поворотные колеса с фиксаторами, пневматические задние колеса и задний тормоз».

Указанный вид технического средства реабилитации подбирался индивидуально, с учетом физиологических особенностей инвалида и условий использования технического средства реабилитации, в целях компенсации или устранения имеющихся ограничений жизнедеятельности.

14.04.2016 Барышевой Е.Н. (законным представителем ребенка-инвалида ФИО2) в филиал № ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ была подана заявка на обеспечение ребенка-инвалида креслом- коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей инвалидов-1 шт со следующими техническими характеристиками: «Кресло- коляска для детей облегченная. Рост ребенка 123 см, вес 23 кг. Рама складной конструкции, регулируемые размеры сидения и спинки (высота спинки 61 см), регулируемый угол наклона сидения и спинки. Ширина сидения 34 см, глубина сидения 31 см. Регулируемая по высоте и углу наклона подножка, с регулируемой опорой стопы, боковые упоры для тела, подушка на сидение и подушка на спинку, фиксирующие ремни, валик для сохранения зазора между ногами. Пневматическиепередние поворотные колеса с фиксаторами, пневматические задние колеса и задний тормоз» в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.21.52/2016 от 11.04.2016.

Филиалом № ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ указанное заявление было принято и 28.04.2016 была заведена заявка на обеспечение ребенка-инвалида ФИО2 кресло-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, обеспечение которой возможно не ранее, о чем посредством почтовой корреспонденции законному представителю ребенка-инвалида было направлено уведомление № от 28.04.2016 г. ополнительные функции (технические характеристики), предусмотренные индивидуальной программой реабилитации, в данном уведомлении указаны не были.

Согласно ответу Филиала № ГУ-Нижегородское региональное отделение ФСС РФ на дату возникновения у ребенка-инвалида права на обеспечение кресло- коляски, действовал государственный контракт № от 27.09.2016 на поставку кресел-колясок для детей с ДЦП, в связи с чем в Филиал поступила разнарядка на выдачу направления для ребенка-инвалида ФИО2

Законному представителю ребенка-инвалида Барышевой Е.Н. была предложена кресло-коляска серии «Крошка-Ру» модель «Василиса» без дополнительных функций, однако от получения данного технического средства реабилитации она отказалась, в связи с тем, что оно не соответствовало техническому средству реабилитации, указанному в индивидуальной программе реабилитации №.21.52/2016 от 11.04.2016.

Таким образом, до настоящего времени ребенок-инвалид ФИО2 креслом-коляской с дополнительными функциями, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не обеспечен. Вместе с тем, в течение 2016 года ГУ-Нижегородское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации проводились закупки на поставку кресел- колясок с ручным приводом прогулочных для обеспечения детей-инвалидов с ДЦП.

Не предоставление ФИО2 конкретного технического средства реабилитации, предусмотренного индивидуальной программой реабилитации, не позволяет ему пройти необходимую реабилитацию, преодолеть имеющиеся ограничения жизнедеятельности, в результате чего нарушаются права инвалида и создается угроза его здоровью.

Таким образом, исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах ФИО5, к Государственному учреждению «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах ФИО5, к Государственному учреждению «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Филиала № ГУ «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», по не обеспечению ребенка-инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программе реабилитации №.21.52/2016 от 11.04.2016 года.

Обязать Государственное учреждение «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить ребенка-инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации №.21.52/2016 от 11.04.2016, а именно: кресло-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей инвалидов - 1 шт. со следующими техническими характеристиками: «Кресло-коляска для детей облегченная. Рост ребенка 123 см, вес 23 кг. Рама складной конструкции, регулируемые размеры сидения и спинки (высота спинки 61 см), регулируемый угол наклона сидения и спинки. Ширина сидения 34 см, глубина сидения 31 см. Регулируемая по высоте и углу наклона подножка, с регулируемой опорой стопы, боковые упоры для тела, подушка на сидение и подушка на спинку, фиксирующие ремни, валик для сохранения зазора между ногами. Пневматические передние поворотные колеса с фиксаторами, пневматические задние колеса и задний тормоз».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в течение месяца, через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий судья подпись     Ф.В. Щукин

Копия верна:

Судья     Ф.В. Щукин