Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2021 от 09.08.2021

Дело УИД 36RS0024-01-2021-000257-49

Производство №12-33/2020

                              РЕШЕНИЕ

г.Нововоронеж Воронежской области            20 августа 2021 г.

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области, расположенного по адресу: Воронежская обл., г.Нововоронеж, Парковый проезд, д.10, Фролова И.И. с участием

представителя Управления Росреестра по Воронежской области Чернец Е.С., действующей на основании доверенности от 06.05.2021, выданной на срок по 31.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области жалобу лица, привлеченного к ответственности, Гализиной Людмилы Всеволодовны

на постановление заместителя главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа г.Нововоронеж Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области Болдырева С.Б. от 07.04.2021, в соответствии с которым

Гализина Людмила Всеволодовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, пенсионер, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, не привлекавшийся к административной ответственности применительно к ст.4.6 КоАП РФ,

привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ КоАП РФ,

                       УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании участнику производства по делу об административном правонарушении разъяснены права и обязанности. Заявления об отводе, самоотводе судьи не поступили.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа г.Нововоронеж Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области Болдырева С.Б. от 07.04.2021, по делу № 14 Гализина Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. за совершение нарушения при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 00 мин., Новоусманским межмуниципальным отделом (Нововоронежский сектор) Управления Росреестра по Воронежской области проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «Здоровье», уч.№, с кадастровым номером №. Установлено, что данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, декларированная площадь 400 кв.м, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Участок по указанному адресу принадлежит на основании договора купли-продажи от 24.08.2013 Гализиной Л.В. согласно сведениям ЕГРН, право собственности зарегистрировано 05.09.2013, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации №.

При проведении проверочных мероприятий в отношении указанного земельного участка установлено, что на участке расположены: садовый дом, постройки, произрастают плодовые деревья, малина, клубника, виноград. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка соблюдаются. Земельный участок на местности имеет ограждение по всему периметру участка: по фасаду - металлопрофиль на металлическом каркасе и опорах, по правой меже - частично сетка на опорах, частично металлический каркас, по задней меже – шифер на опорах, по левой меже –частично металлопрофиль, частично сетка на опорах; доступ на участок ограничен, осуществляется через калитку и ворота по фасаду со стороны улицы № в СНТ «Здоровье».

По результатам контрольных замеров, проведенных аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR, установлено, что площадь проверяемого земельного участка не соответствует зарегистрированной. Фактические размеры используемого земельного участка составляют по фасаду – 10,67 м + 5,29 м, по правой меже – 15,08 м + 12,71 м, по задней меже – 6,57 м + 9,09 м, по левой меже – 15,62 м + 11,75 м. Таким образом, площадь используемого земельного участка превышает на 35 кв.м оформленную по документам и фактически составляет 435 кв.м.

Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на самовольно занятый земельный участок площадью 35 кв.м не представлены. Таким образом, имеет место использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (л.д.60-65).

Гализина Л.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился в Нововоронежский городской суд Воронежской области с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба Гализиной Л.В. мотивирована тем, что спорный земельный участок площадью приобретен на основании договора купли-продажи от 24.08.2013, право собственности зарегистрировано 05.09.2013. После приобретения земельного участка каких-либо мер к изменению фактических границ земельного участка не принимал, площадь земельного участка не увеличивал. Противоправных действий по самозахвату не осуществлялось. Умысла на совершение правонарушения не имелось.

Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 18.05.2021 постановление заместителя главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа г.Нововоронеж Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области Болдырева С.Б. от 07.04.2021 отменено, дело подлежит возвращению в Новоусманский межмуниципальный отдел Управления росреестра по Воронежской области на новое рассмотрение (л.д.84-87).

Решением Воронежского областного суда от 13.07.2021 указанное решение отменено, дело возвращено в Нововоронежский городской суд на новое рассмотрение.

Гализина Л.В. не явилась в судебное заседание.

Согласно абз.2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" направленные административным органом по месту регистрации адресата уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и неполученные им в связи с фактическим временным отсутствием по этому адресу (отказ от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения), признаются надлежащим извещением о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, судом были приняты необходимые меры к надлежащему извещению Гализиной Л.В. о месте и времени рассмотрения дела. В связи с этим возможно рассмотрение дела в отсутствие Гализиной Л.В. согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Воронежской области Чернец Е.С. просила оставить постановление в силе.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.6 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вешные права на недвижимое имущество и сделки с ним согласно ст.ст.130, 131, 132, 133.1, 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора либо акта орган государственной власти, либо акта органа местного самоуправления ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение: при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушение по ст.7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

01.04.2021 в отношении Гализиной Л.В. проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства на уч.179 в СНТ «Здоровье», в ходе которой установлено, что Гализина Л.В. использует самовольно занятый земельный участок площадью 35 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, без оформления прав на указанный участок (л.д.38-45).

01.04.2021 на основании указанного акта составлен протокол об административном правонарушении в отношении Гализиной Л.В. по ст.7.1 КоАП РФ. (л.д.50-52).

На основании изложенного установлен факт пользования Гализиной Л.В. земельным участком с большей фактической площадью, чем предусмотрено документами, без представления надлежащим образом оформленных документов. При этом учитывается, что для названных действий квалифицирующими признаками являются: отсутствие воли собственника участка, выраженной в установленном порядке, а при наличии разрешения собственника – невыполнение предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления.

При изложенных обстоятельствах Гализина Л.В. правомерно привлечена к ответственности. Оснований для отмены постановления не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При назначении наказания правильно установлено отсутствие смягчающих ответственность, отягчающих обстоятельств.

Принимая настоящее решение, судья исходит из того, что согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

                                                РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 07.04.2021 ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                 ░.░.░░░░░░░