Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-124/2019 от 15.03.2019

Дело № 12-124/2019                                <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск                         19 апреля 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Новосмолинское» МАкарова Д.А. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС Волжско-Окского управления Ростехнадзора Гагариной Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении МАкарова Д.А. к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС Волжско-Окского управления Ростехнадзора Гагариной Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Новосмолинское» МАкаров Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением директор МУП «Новосмолинское» МАкаров Д.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что между МУП «Новосмолинское» и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» заключен договор энергоснабжения объектов коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. №. по договору ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород» выступает гарантирующим поставщиком электрической энергии. МУП «Новосмолинское» - организация жилищно-коммунального комплекса, оказывающая услуги населению и потребителям по тарифам, утвержденным Региональной службой по тарифам Нижегородской области (РСТ). Предметом деятельности предсприятия являются производство и реализация услуг по теплоснабжению, водоснабжению п. Новосмолинский и с. Золино. В адрес МУП «Новосмолинское» от гарантирующего поставщика поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об обязании предоставить обеспечение исполнения обязательств или погасить задолженность до истечения срока. Уведомление получено предприятием ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок исполнения обязательства истек ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспечение исполнения обязательств по оплате не представлено, задолженность не погашена. В то же время задолженность за поставленную электроэнергию в ноябре, декабре 2017 года и январе 2018 года была погашена частями до составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно ДД.ММ.ГГГГ, что следует из акта сверки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тяжелым финансовым положением предприятия МУП «Новосмолинское» обратилось к собственнику имущества предприятия Администрации Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области с уведомлением о необходимости подачи заявления о несостоятельности (банкротстве). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Нижегородской области подано заявление АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» о признании МУП «Новосмолинское» несостоятельным (банкротом). Исходя из обстоятельств данного конкретного дела, просит суд применить к спорной ситуации положения ст. 2.9 КоАП РФ. Также ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица.

В судебном заседании директор МУП «Новосмолинское» Макаров Д.В. доводы, изложенные в жалобе, ходатайство поддержал.

Представитель Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в отсутствие представителя, отказать МАкарову Д.А. в удовлетворении жалобы.

Судья полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав директора МУП «Новосмолинское» Макарова Д.В., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения.

В соответствии с частью 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Обсудив заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья находит возможным его удовлетворить и восстановить заявителю срок на обжалование постановления, поскольку в обратном случае, заявитель будет лишен права на судебную защиту.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Из материалов дела следует, что МУП «Новосмолинское» и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» заключен договор энергоснабжения объектов коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. №. по договору ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород» выступает гарантирующим поставщиком электрической энергии.

В связи с систематическим нарушением МУП «Новосмолинское» обязательств по оплате за потребленную электроэнергию в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» обратилось в Волжско-Окское управление Ростехнадзора с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. №.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено наличие у МУП «Новосмолинское» задолженности перед гарантирующим поставщиком в сумме <данные изъяты> рубля, указанная задолженность образовалась на основании произведения обществом не в полном объеме оплаты ежемесячно выставляемых гарантирующим поставщиком счет-фактур: – счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей; счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму <данные изъяты> рублей; счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму <данные изъяты>

Согласно пояснений директора предприятия в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также в суде, наличие задолженности он не отрицает, с выявленными административным органом нарушениями согласен.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях должностного лица МАкарова Д.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности суд не установил.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях должностного лица МАкарова Д.А. малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении законодательства об электроэнергетике.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.

Оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство директора МУП «Новосмолинское» МАкарова Д.А. – удовлетворить.

Восстановить директору МУП «Новосмолинское» МАкарову Д.А. пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС Волжско-Окского управления Ростехнадзора Гагарина Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МУП «Новосмолинское» Макарова Д.В. к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Новосмолинское» Макарова Д.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья     <данные изъяты>      И.А.Ермакова

<данные изъяты>