Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2932/2016 от 16.08.2016

Судья Михеева Т.А. дело № 33-2932

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2016 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.,

судей Ларионовой С.В., Наместниковой Л.А.,

при секретаре Маниной Г.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаврухиной Т.Н. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 27 июня 2016 г., которым удовлетворены исковые требования Лаврухиной Т.Н..

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности Карасевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Лаврухиной Т.Н. и ее представителя по ордеру адвоката Качаровой Н.Е., судебная коллегия

установила:

Лаврухина Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.

В обоснование своих требований указывала на то, что является инвалидом третьей группы на срок до <дата>, страдает психическим расстройством по <...> код <...>, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что дает ей право на дополнительную жилую площадь.

Постановлением администрации г. Орла от 05.05.2015 № 1621 она и её малолетний сын Л.С.В. признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на соответствующий учёт. Кроме того, она включена в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В настоящий момент она проживает в квартире общей площадью 41,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в которой зарегистрировано 7 человек. Нанимателем квартиры является её мать Л.Н.А.

По изложенным основаниям, просила суд предоставить ей на состав семьи один человек вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Орла общей площадью, соответствующей установленным нормам предоставления жилья, с учетом её права на дополнительную площадь.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что поскольку Лаврухина Т.Н. включена в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья после 01.01.2005, то у суда не имелось оснований возлагать обязанность на администрацию по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке из муниципального жилищного фонда.

Полагает, что предоставление мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма не относится к бюджетным обязательствам г. Орла.

Считает, что предоставление жилого помещения должно производиться в соответствии с установленной очередностью и с учетом прав и законных интересов лиц, стоявших в очереди на улучшении жилищных условий перед Лаврухиной Т.Н.

В возражениях на апелляционную жалобу Лаврухина Т.Н. считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, возражениях (ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено общее правило, согласно которому жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, частью 2 указанной статьи определены исключения из общего правила.

В частности, согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу части 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из абзаца 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» усматривается, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 31 указанного Федерального закона предоставляет инвалиду право выбора формы реализации одного и того же права при наличии нескольких нормативно установленных форм.

Между тем, пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, установлено, что к основаниям признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в том числе, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.

В соответствии с абзацами 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Материалами дела установлено, что Лаврухина Т.Н. является инвалидом третьей группы на срок до 22.05.2017, страдает психическим расстройством по <...> код <...>, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в связи с чем имеет право на дополнительную жилую площадь на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 817.

Право истца на получение жилого помещения в связи с наличием у нее заболевания, дающего право на дополнительную площадь, стороной ответчика не оспаривалось.

Постановлением администрации г. Орла от 05.05.2015 № 1621 семья Лаврухиной Т.Н. в составе двух человек (она и малолетний сын Л.С.В., 2014 года рождения) признана малоимущей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включена в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Из материалов дела также следует, что в настоящий момент Лаврухина Т.Н. проживает по договору найма в квартире общей площадью 41,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в которой зарегистрировано 7 человек: наниматель Л.Н.А., 1953 года рождения (мать Лаврухиной Т.Н.), Л.Н.М., 1948 года рождения, Л.М.Н., 1973 года рождения, Левина (Лаврухина) Т.Н., 1984 года рождения, Л.В.В., 2007 года рождения, Л.В.В., 2009 года рождения, Л.С.В., 2014 года рождения.

Кроме того, в настоящий момент истец Лаврухина Т.Н не трудоустроена, в собственности недвижимого имущества и транспортных средств не имеет.

Установив изложенные обстоятельства, проанализировав вышеназванные нормы права, и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что право Лаврухиной Т.Н. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено законом, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, соответственно органы местного самоуправления обязаны во внеочередном порядке обеспечить истца жильем, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку Лаврухина Т.Н. включена в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья после 01.01.2005, то у суда не имелось оснований возлагать обязанность на администрацию по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке из муниципального жилищного фонда, а также, что предоставление мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма не относится к бюджетным обязательствам г. Орла, не влекут отмену решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из статьи 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права, та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010, указано, что предусмотренный в субъекте РФ порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений ЖК РФ.

Таким образом, Лаврухина Т.Н. при реализации его права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 57 ЖК РФ, пункта 5 Правил предоставления льгот № 901 от 27.07.1996 имеет право на первоочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть реализует это право через органы местного самоуправления.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что предоставление жилого помещения должно производиться в соответствии с установленной очередностью и с учетом прав и законных интересов лиц, стоявших в очереди на улучшении жилищных условий перед Лаврухиной Т.Н., не является основанием к отмене решения суда, так как предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 27 июня 2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи