Решение по делу № 2-104/2017 ~ М-98/2017 от 18.07.2017

Гражданское дело № 2-104/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года                                с. Сергокала

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова И.О.,

при секретаре Багомедовой А.Б.,

с участием представителя ответчика директора МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» ФИО3,

а также представителя ответчика начальник юридического отдела Администрации МР «<адрес>» ФИО4, представившего доверенность от 09.03.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» <адрес> РД о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства дорожного движения,

установил:

<адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» <адрес> РД о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства дорожного движения.

В обоснование иска истец указывает, что в ходе проведённой прокуратурой <адрес> с привлечением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверкой соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом в МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, т.е. эксплуатируется автобус марки УАЗ 2008 года выпуска, за государственными регистрационными знаками К 753 АМ 05 РУС, у которого отсутствуют ремни безопасности, тахограф и аппаратура спутниковой навигации «ГЛОНАСС». Таким образом, выявленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при перевозках групп детей автобусами, в части технического состояния школьных автобусов, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в указанных образовательных учреждениях, на безопасные условия обучения, создают предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий с участием школьных автобусов, чем создается угроза жизни и здоровья обучающихся. Бездействием администрации МР «<адрес>» и директора МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» нарушаются права воспитанников данной организации на защиту их жизни и здоровья. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» и директора МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» <адрес> в части эксплуатации автобуса при наличии неисправностей, при которых его эксплуатация запрещена, незаконной. Также просит обязать администрацию муниципального района «<адрес>» и директора МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» <адрес> устранить в полном объёме выявленные нарушения законодательства при эксплуатации автобуса, а также запретить его эксплуатацию для перевозок групп детей до устранения выявленных нарушений.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть данное дело без его участия в связи с занятостью на работе. Исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить в полном объёме.

    Представитель ответчика директор МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действительно, на момент проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В связи с тяжелым финансовым положением МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» не располагает финансовыми средствами для устранения выявленных технических неисправностей автобуса, для осуществления которого необходимо более 60 000 рублей, и в ближайшее время финансирование на указанные цели не ожидается, так как учредитель материальные средства на указанные цели не выделяет по причине отсутствия заложенной сметы на указанные расходы. Кроме того, срок эксплуатации автобуса в следующем 2018 году истекает. В целях установки системы «ГЛОНАСС» был заключен соответствующий договор на его установку и сервисное обслуживание, и при неоднократном обращении к специалистам за его подключением, был дан ответ, что данная система будет установлена в сентябре этого года. Что же касается тахографа, то для его установки необходимы денежные средства в размере около 60000-70000 рублей. В связи с чем, исковые требования прокурора района не признает и просит отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации МР «<адрес>» ФИО4, начальник юридического отдела, пояснил в судебном заседании, что бюджетные средства Администрацией не были заложены на указанные цели, так как руководители школ должны сами указывать в сметной документации о выделении финансовых средств на год, которая утверждается ими, согласованно с главой района. Необходимость установления тахографов была введена законодательством в прошлом году и с ДД.ММ.ГГГГ был увеличен срок эксплуатации автобусов. При отсутствии сметы и без дополнительного письменного обращения главе района о выделении финансовых средств Администрация МР выделить денежные средства не может. Исковые требования прокурора не признаёт и просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» <адрес> РД на праве собственности принадлежит автобус для перевозки групп детей марки УАЗ 2008 года выпуска, за государственными регистрационными знаками К 753 АМ 05 РУС, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации транспортного средства 05 серия СН №.

Согласно, акта технического осмотра транспортного средства от 14.07.2017г., автобус марки УАЗ 2008 года выпуска, за государственными регистрационными знаками К 753 АМ 05 РУС, собственником которого является МКОУ «Миглакасимахинская СОШ», зарегистрирован в МРЭО ГИБДД <адрес>. При проведении осмотра данного транспортного средства начальником ОГИБДД ОМВД по <адрес> ФИО5 обнаружено, что в нём отсутствуют ремни безопасности, тахограф и аппаратура спутниковой навигации «ГЛОНАСС.

В ходе подготовки данного дела к судебному разбирательству были применены обеспечительные меры в порядке ст. 139-140 ГПК РФ и определением суда от 31.07.2017г. был наложен запрет на эксплуатацию МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» автобуса марки ПАЗ 20.09.2007г. выпуска, за гос. регистрационными знаками Е 778 ОН 05 РУС, для перевозки групп детей.

    Распоряжением Администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения» в образовательных организациях <адрес> за неприятие своевременных мер по устранению нарушений указанных выше норм федерального законодательства от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», за выявленные нарушения неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, объявить замечания руководителям образовательных организаций: ФИО3 - руководителю МКОУ Миглакасимахинская СОШ»; ФИО6 - руководителю МКОУ «Канасирагинская СОШ»; ФИО7 - руководителю МКОУ «Нижнемулебкинская СОШ»; ФИО8 – руководителю МКОУ Аймаумахинская СОШ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 1 и ст. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № - ФЗ) задачами закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Одним из основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № - ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, а также оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

В соответствии со ст.ст. 16 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения», техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 того же закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 4 Конвенции ООН «О правах ребенка», вступившей в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ, государства - участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции.

Ст. 6 Конвенции закрепляет, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта утверждены Правила дорожного движения (далее - ПДД).

Согласно пункта 22.9 ПДД перевозка детей допускается при условии обеспечения их безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства.

В соответствии с п. 7.10 и 7.4 перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением, запрещается эксплуатация транспортных средств при неисправных ремнях безопасности и тахографе.

Согласно п. 12 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, допускать к управлению транспортными средствами водителей не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.

Согласно Приложению № Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2), транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3), выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации.

В настоящее время Правительством РФ утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1177). В соответствии с пунктом 3 Правил, вступающим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 19 Закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством РФ. В настоящее время таким постановлением является Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 4.1 основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением, в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.

Согласно п. 5 и 7.9 перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением, запрещается эксплуатация транспортных средств с изношенными шинами, а также при отсутствии ремней безопасности если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства или Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 Правил перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, оснащённый в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС».

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд принимает во внимание, что истец – заместитель прокурора <адрес>, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с подп. 9 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождён.

На основании п. 3 ч.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ и в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков Администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» <адрес> РД, не освобождённых от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей солидарно. Однако в соответствии с п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик Администрация МР «<адрес>» освобождён от уплаты государственной пошлины.

В ходе судебного разбирательства данного дела представитель ответчика директор МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» ФИО3 заявил ходатайство об освобождении МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что у них на счету отсутствуют какие-либо финансовые средства.

Согласно исследованной в судебном заседании справки, выданной отделом по финансовым и налоговым вопросам Администрации МР «<адрес>» усматривается, что в сметах расходах образовательных и дошкольных образовательных учреждений МР «<адрес>» к бюджету муниципального района на 2017-2019 годы предусмотрены расходы на оплату труда и отчисления во внебюджетные фонды. Расходы на государственную пошлину в бюджете на 2017-2019 годы не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

С учётом тяжёлого финансового положения ответчика, суд, в связи с ходатайством последнего, полагает необходимым освободить МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» <адрес> РД о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства дорожного движения удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» и директора МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» <адрес> в части эксплуатации автобуса марки УАЗ 2008 года выпуска, за государственными регистрационными знаками К 753 АМ 05 РУС при наличии неисправностей, при которых его эксплуатация запрещена.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» и директора МКОУ «Миглакасимахинская СОШ» <адрес> устранить в полном объёме выявленные нарушения законодательства при эксплуатации автобуса марки УАЗ 2008 года выпуска, за государственными регистрационными знаками К 753 АМ 05 РУС, а также запретить его эксплуатацию для перевозок групп детей до устранения выявленных нарушений.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.

Судья                                    И.О. Магомедов.