Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-777/2010 ~ М-671/2010 от 10.06.2010

Дело № 2-777

11 ноября 2010 года                                                                                          п. Дубки

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Саратовский районный суд Саратовской области

в составе: председательствующего судьи                                 Малышевой Н.Ю.

при секретаре                                                                               Васиной Е.Б.

с участием представителя заявителя                                         Терно Ю.Г..

представителя заинтересованного лица                                    Кургузовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Саратовского района, обратившемуся в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконными действия и решение должностных лиц органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель просит признать незаконными действия начальника отдела охраны окружающей среды администрацииСаратовского муниципального района ФИО3, выразившиеся в подготовке и подписании акта на снос зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес>, выданного ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ за номером 2\07-4; действия главы администрации Саратовского муниципального района ФИО4, выразившиеся в утверждении указанного акта на снос зеленых насаждений; признать недействительным акт на снос зеленых насаждений, ссылаясь на то, что действия и решения должностных лиц органа местного самоуправления Саратовского района противоречат Лесному кодексу РФ и нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Кургузова А.А. в судебном заседании не признала заявленные требования, пояснила, что действия и решение должностных лиц органа местного самоуправления Саратовского района соответствуют требованиям закона, поскольку распоряжение зелеными насаждениями произведено на территории Саратовского района в пределах территории сельского поселения в соответствии с Порядком проведения рубки зеленых насаждений на территории Саратовского муниципального района, утвержденным главой Администрации Саратовского района.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, возражений против заявленных Прокурором Саратовского района требований не представил.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит заявление прокурора Саратовского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что 14 декабря 2009 года Иванов В.В. обратился в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка, площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в аренду на 49 лет для индивидуального жилищного строительства.

14 января 2010 года главой Администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление № 110 о предоставлении ФИО6 в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4000 кв.м., кадастровый номер 64:32:023654:26, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

15 января 2010 года между Администрацией Саратовского муниципального района и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка площадью 0,4 га с кадастровым номером 64:32:023654:26, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> для индивидуального жилищного строительства сроком на 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов.

15 января 2010 года ФИО6 Территориальным (межтерриториальным) отделом №8 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области был выдан кадастровый паспорт земельного участка, содержащий сведения о дате внесения номера в государственный кадастр недвижимости 15. 01.2010 год.

22 января 2010 года право аренды ФИО6 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.

30 марта 2010 года комиссия в составе представителей и специалистов администрации Саратовского района произвела осмотр земельного участка площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и установила, что в северо-восточной части участка имеются 21 поломанное дерево и 17 высохших деревьев (л.д.70).

15 апреля 2010 года на основании постановления главы Администрации Усть-Курдюмского муниципального образования №35 земельному участку площадью 4000 кв.м. кадастровый номер 64:32:023654:26 присвоен почтовый адрес: <адрес>, <адрес> с указанием разрешенного использования этого участка - для размещения зоны отдыха (л.д.40).

16 апреля 2010 года главой Администрации Саратовского района принято постановление № 1081 об утверждении градостроительного плана застройки предоставленного в аренду ФИО6 земельного участка для организации зоны отдыха (л.д.34-39).

16 апреля 2010 года ФИО6 обратился в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на снос сухих (зеленых) деревьев (кустарников) в возрасте 5-20 лет в количестве 142 дерева породы дуб, расположенных на предоставленном ему в аренду земельном участке (л.д.30).

16 апреля 2010 года комиссия в составе работников и специалистов администрации Саратовского муниципального района в результате выезда на предоставленный в аренду ФИО6 земельный участок произвела осмотр этого участка и обнаружила там 104 дерева различного диаметра, в том числе поросль, земельный участок захламлен поломанными ветками и кронами деревьев (л.д.71).

16 апреля 2010 года начальником отдела окружающей среды администрации Саратовского муниципального района составлен и подписан акт № 2\07-4 на снос зеленых насаждений на земельном участке площадью 0,4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> с указанием причины вырубки насаждений - санитарная рубка 142 дубов возраста 5-20 лет, при условии заключения договора с Саратовским лесхозом на снос и высадку деревьев взамен срубленных (л.д.29, 72-73, 50-53).

19 апреля 2010 года между ФИО6 и ОГУ «Саратовский лесхоз» заключен договор № 43, в соответствии с условиями которого ОГУ «Саратовский лесхоз» принял обязательства по заказу ФИО6 в течение 45 дней выполнить работы по созданию лесных насаждений на земельном участке площадью 0,4 га (л.д.

21 апреля 2010 года ФИО6 выдан кадастровый паспорт земельного участка площадью 4000 с кадастровым номером 64:32:023654:26, расположенного по адресу: <адрес> с указанием разрешенного использования: для организации зоны отдыха (л.д.32-33).

На основании решения Саратовского районного суда Саратовской области от 27 августа 2010 года признаны недействительными, в том числе, постановление главы Администрации Саратовского муниципального района № 110 от 14 января 2010 года о предоставлении ФИО6 в аренду на 49 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер 64:32:023654:26, и договор аренды этого же земельного участка, заключенный 15 января 2010 года между администрацией Саратовского муниципального района и ФИО6, в связи с тем, что предоставленный органом местного самоуправления Саратовского района в аренду ФИО6 земельный участок фактически сформирован на землях лесного фонда, являющихся федеральной собственностью, право распоряжения которым у органа местного самоуправления Саратовского района отсутствовало (л.д. 84-87;

В результате незаконных действий должностных лиц и решений органа местного самоуправления уничтожено 41 дерево, в том числе сырорастущие.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

С учетом требований ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ за защитой прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Заявляя требования о признании действий и решения должностных лиц органа местного самоуправления недействительными, заявитель ссылается на то, что этими действиями и решением, повлекшими уничтожение лесонасаждений нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются следующие обстоятельства: имеют ли должностные лица полномочия на совершение действий, на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий; имеется ли существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, совершения действий; соответствие содержания оспариваемых решений и действий требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Оспаривая действия должностных лиц и решения органа местного самоуправления Саратовского района, прокурор Саратовского района ссылается на отсутствие полномочий у должностных лиц органа местного самоуправления для принятия решений и совершения действий на распоряжение насаждениями лесного фонда, расположенными на федеральных землях; на несоблюдение порядка принятия решений по вырубке насаждений лесного фонда; на нарушение требований Лесного кодекса РФ, постановлений Правительства РФ, приказов Министерства природных ресурсов РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Лесного кодекса РФ лесное законодательство состоит из ЛК РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ.

Согласно ч.6 ст. 2 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения только на основании и во исполнение Лесного кодекса РФ, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановления Правительства РФ.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.           

Согласно решения Саратовского районного суда от 27 августа 2010 года, вступившего в законную силу, предоставленный администрацией Саратовского муниципального района ФИО6 в аренду на 49 лет земельный участок площадью 4000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер 64:32:023654:26, расположен на землях гослесфонда, а не на землях населенного пункта.

В соответствии с ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений, т.е. деревьев, кустарников, лиан в лесах, определяется правилами заготовки древесины (утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ №184 от 16.07.2007 года); правилами санитарной безопасности в лесах (утверждены постановлением Правительства РФ № 414 от 29.06.2007 года); правилами пожарной безопасности в лесах (утверждены постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года); правилами ухода за лесами (утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ № 185 от 16.07.2007 года).

Норм федерального законодательства, законодательства субъекта РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, предусматривающих необходимость принятия органами местного самоуправления нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения рубок лесных насаждений, в том числе на территории Саратовского муниципального района, не имеется.            

При таких обстоятельствах Акт на снос зелёных насаждений - 142 дубов возраста 5-20 лет на земельном участке площадью 0,4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> № 2\07-4, выданный 16 апреля 2010 года начальником отдела окружающей среды администрации Саратовского муниципального района, и утвержденный главой Администрации Саратовского муниципального района нельзя признать соответствующим требованиям Лесного законодательства, а действия и решение должностных лиц органа местного самоуправления Саратовского района - совершенными в пределах полномочий, имеющихся у этих должностных лиц, в связи с чем требования прокурора Саратовского района о признании незаконными действия начальника отдела охраны окружающей среды, выразившиеся в подготовке и подписании указанного Акта на снос зеленых насаждений; действия главы администрации Саратовского муниципального района, выразившиеся в утверждении акта на снос зеленых насаждений; Акт на снос зеленых насаждений № 2\07-4 от 16.04.2010 года подлежат удовлетворению.

Доводы представителя заинтересованных лиц о том, что действия должностных лиц и решение органа местного самоуправления Саратовского района, выразившиеся в вынесении, подписании, утверждении Акта на снос зеленых насаждений № 2\07-4 от 16.04.2010 года регламентированы постановлением главы Администрации Саратовского муниципального района от 22.04.2008 г. № 549 с изменениями, внесенными постановлением главы Администрации Саратовского муниципального района №647 от 15 мая 2008 года, а потому соответствуют требованиям закона и не могут быть признаны недействительными, суд находит необоснованными, поскольку указанный нормативный правовой акт органа местного самоуправления Саратовского района может быть применим при вырубке зеленых насаждений на территории населенных пунктов Саратовского муниципального района и не подлежит применению на территории гослесфонда, земли которого находятся в федеральной собственности, как предусмотрено ст.3 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», и на территории которого расположен земельный участок, выделенный в январе 2010 года в аренду ФИО6

Доводы представителя заинтересованных лиц о том, что в результате оспариваемых действий и решений органа местного самоуправления Саратовского района не нарушены чьи-либо права и интересы, а потому Акт о сносе зеленых насаждений не может быть признан недействительным, суд находит необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, поскольку в результате незаконных действий и решений органа местного самоуправления права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду очевидно нарушены сносом лесонасаждений, в том числе не только сухостойных.

Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными: действия начальника отдела охраны окружающей среды администрации Саратовского муниципального района, выразившиеся в подготовке, подписании акта на снос зеленых насаждений, расположенных на земельном участке № <адрес> по <адрес> в <адрес>, кадастровый номер 64:32:023654:26, выданного 16.04.2010 года ФИО6; действия главы администрации Саратовского муниципального района, выразившиеся в утверждении этого акта на снос зеленых насаждений; акт о сносе зеленых насаждений.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись