Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2021 от 18.02.2021

Дело №12-8/2021     

РЕШЕНИЕ

г. Ковылкино 31 марта 2021 г.

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Романова О.А.,

при секретаре судебного заседания Фоминой А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Николаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Николаева А.И. на постановление №152786 заместителя начальника ООП ММО МВД России «Ковылкинский» от 10 февраля 2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника ООП ММО МВД России «Ковылкинский» от 10 февраля 2021 г. в отношении Николаева А.И. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи малозначительностью.

Не согласившись с данным постановлением, Николаев А.И. подал на него жалобу в суд, в которой ссылается на то, что он административного правонарушения не совершал. Указывает, что 10 ноября 2020 г. ему исполнилось 45 лет. В предусмотренный законом срок 7 декабря 2020 г. на портале государственных услуг РФ им было подано заявление на замену паспорта гражданина РФ с прикреплением необходимых приложений (фотографии и фото прежнего паспорта), которое согласно сведениям сайта успешно сформировано и направлено в ГУВМ МВД. 8 декабря 2020 г. из МВД России поступило сообщение о принятии заявления, а также сведения о необходимости предварительной записи для получения готового паспорта. 17 декабря 2020 г. появилась дополнительная запись о том, что документы находятся в обработке. 20 декабря 2020 г. им размещено обращение на портале государственных услуг с просьбой сообщить о готовности паспорта. Ответа не поступило, после чего 21 января 2021 г. аналогичное письменное обращение им направлено в МВД РМ и ММО МВД России «Ковылкинский». 3 февраля 2021 г. он был уведомлен о возможности получить паспорт. В ту же дату паспорт ему был выдан. 9 февраля 2021 г. его вновь пригласили в отдел МВД, где сообщили о том, что постановлением №152786 от 3 февраля врио начальника ММО МВД России «Ковылкинский» Белова А.В. он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ. После выраженного несогласия с указанным постановлением его известили о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 9 февраля 2021 г. 10 февраля 2021 г. ему вручено постановление за тем же №152786 с аналогичным содержанием. Полагает, что данные постановления незаконны и подлежат отмене, так как вынесены с нарушением материального и процессуального права. Указывает, что при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения оснований объявлять ему устное замечание не имелось. Просит постановление №152786 врио начальника ММО МВД России «Ковылкинский» Белова А.В. от 3 февраля 2021 г. и постановление №152786 заместителя начальника ООП ММО МВД России «Ковылкинский» от 10 февраля 2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении признать незаконными и отменить.

Определением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 31 марта 2021 г. производство по жалобе на постановление №152786 врио начальника ММО МВД России «Ковылкинский» от 3 февраля 2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено.

В судебном заседании Николаев А.И. поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что изначально записался на личный прием на портале государственных услуг с целью замены паспорта. Однако при посещении ММО МВД России «Ковылкинский» ему сообщили, что таким образом заявление не принимают, в связи с чем 7 декабря 2020 г. посредством портала государственных услуг РФ им было подано заявление на замену паспорта гражданина РФ с прикреплением необходимых приложений (фотографии и фото прежнего паспорта), которое согласно сведениям сайта успешно сформировано и направлено в ГУВМ МВД. 17 декабря 2020 г. после размещения записи о том, что документы находятся в обработке, он пытался безуспешно дозвониться в отдел миграционной службы ММО МВД России «Ковылкинский». В январе 2021 г., являясь водителем скорой медицинской помощи, находился на вызове в ММО МВД России «Ковылкинский». С целью узнать информацию о замене его паспорта обратился в миграционный отдел, где ему устно отказали в выдаче нового паспорта. Только после сообщения в МВД РМ о невозможности получения документа, удостоверяющего личность, ему паспорт был выдан, а через несколько дней вручено постановление об объявлении устного замечания за проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность.

Допрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля начальник отделения по вопросам миграции ММО МВД России «Ковылкинский» Кобзева Ю.Д. пояснила, что Николаев А.И. своевременно обратился с заявлением о замене паспорта посредством Единого портала государственных услуг РФ. Однако в течение 30 дней с момента исполнения ему 45 лет не представил оригиналы документов и фотографии, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ. Ввиду малозначительности производство по делу было прекращено.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно вышеуказанному Положению паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста, от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (п. 7 Положения).

В соответствии с п. 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

Согласно протоколу №152786 от 9 февраля 2021 г. 9 февраля 2021 г. в 12 часов 55 минут начальником ОВМ ММО МВД России «Ковылкинский» Кобзевой Ю.Д. при исполнении должностных обязанностей установлено, что Николаев А.И. проживает по месту жительства по недействительному паспорту с 10 декабря 2020 г. по настоящее время, так как им не заменен паспорт по достижении 45 лет, чем нарушен п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, в соответствии с которым документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств.

Постановлением заместителя начальника ООП ММО МВД России «Ковылкинский» от 10 февраля 2021 г. в отношении Николаева А.И. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи малозначительностью, объявлено устное замечание.

В постановлении указано, что 9 февраля 2021 г. выявлен факт проживания Николаева А.И. по недействительному документу, удостоверяющему личность (паспорту) с 10 декабря 2020 г. по настоящее время, так как им не заменен паспорт по достижении 45 лет, тем самым нарушен п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, в соответствии с которым документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств.

Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. п. 12, 15 вышеуказанного Положения на гражданина возложена обязанность заменить паспорт и сдать для этого необходимые документы в территориальный орган миграционной службы не позднее 30 дней после наступления соответствующих обстоятельств, в частности, достижения возраста 45 лет, и невыполнение указанной обязанности влечет административную ответственность.

Согласно п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 13.11.2020 №773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 23 указанного регламента предусмотрено, что датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению.

Николаев А.И. родился 10 ноября 1975 г.

Согласно скриншоту сайта государственных услуг с заявлением о замене паспорта в ОВМ ММО МВД России «Ковылкинский» Николаев А.И. обратился через портал государственных услуг 7 декабря 2020 г. Заявление принято к рассмотрению 8 декабря 2020 г.

Таким образом, Николаев А.И. в установленный законом тридцатидневный срок обратился с заявлением в ОВМ ММО МВД России «Ковылкинский» о замене паспорта по достижению им возраста 45 лет.

В материалах дела об административном правонарушении доказательств, объективно подтверждающих виновность Николаева А.И. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, не имеется.

Доводы о том, что Николаев А.И. своевременно не представил оригиналы документов, не свидетельствуют о его виновности в получении паспорта за пределами установленного законом срока, а, следовательно, проживании по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина.

Согласно скриншоту сайта государственных услуг ему 8 декабря 2020 г. предложено прибыть в двухдневный срок в отделение по вопросам миграции ММО МВД России «Ковылкинский» для сдачи документов на паспорт. Ввиду неблагоприятной эпидемиологической обстановки прием граждан осуществляется строго по предварительной записи по телефону.

Из объяснений лица, в отношении которого ведется производство делу, Николаева А.И. следует, что он неоднократно безуспешно пытался дозвониться по указанному на портале номеру телефона.

Доказательств обратного материалы административного дела в отношении Николаева А.И. не содержат. Вместе с тем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что выводы административного органа о наличии в действиях Николаева А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

Кроме того, при производстве по делу допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

В вводной части постановлении №152786 от 10 февраля 2021 г. отсутствуют данные, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление №152786 заместителя начальника ООП ММО МВД России «Ковылкинский» от 10 февраля 2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Николаева А.И. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу Николаева А.И. на постановление №152786 заместителя начальника ООП ММО МВД России «Ковылкинский» от 10 февраля 2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление №152786 заместителя начальника ООП     ММО МВД России «Ковылкинский» от 10 февраля 2021 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Николаева А.И. за малозначительностью отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Романова