Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-694/2020 ~ М-520/2020 от 22.06.2020

Дело № 2-694/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поддорье

Новгородской области 25 сентября 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Григорьевой О.М., при секретаре Голубевой Н.А., с участием Холмского межрайонного прокурора Бойцова Г.В., представителя ответчика МУП Поддорского муниципального района «Поддорское водно-коммунальное хозяйство» Пигановой В.Д., представителя третьего лица Администрации Поддорского муниципального района Степановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию Поддорского муниципального района «Поддорское водно-коммунальное хозяйство» в интересах Российской Федерации об обязании получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к Муниципальному унитарному предприятию Поддорского муниципального района «Поддорское водно-коммунальное хозяйство», в котором просит обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин: №, расположенную в <адрес>; №, расположенную <адрес>, №, расположенную <адрес>, №, расположенную <адрес>, №, расположенную <адрес> в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

В обосновании иска прокурор указал, что Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства в рамках установленной компетенции проведен контроль за исполнением актов прокурорского реагирования о безлицензионном водопользовании МУП «Поддорское ВКХ».

ДД.ММ.ГГГГ Новгородской природоохранной прокуратурой вынесено представление № к Муниципальному унитарному предприятию Поддорского муниципального района «Поддорское водно-коммунальное хозяйство» по факту использования недр без лицензии, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако в ходе анализа по контролю исполнения законных требований прокурора установлено, что Муниципальное унитарное предприятие Поддорского муниципального района «Поддорское водно-коммунальное хозяйство» продолжает осуществлять пользование артезианскими скважинами не имея правоустанавливающего документа – лицензии на пользование недрами.

В судебном заседании представитель истца Холмский межрайонный прокурор Бойцов Г.В. поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, приняв во внимание уточнение в части наименования ответчика: Муниципальное унитарное предприятие Поддорского муниципального района «Поддорское водно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Поддорское ВКХ»).

Представитель ответчика МУП «Поддорское ВКХ» Пиганова В.Д., представитель третьего лица Администрации Поддорского муниципального района Степанова О.А. в судебном заседании признали исковые требования, пояснив, что действительно указанные в исковом заявлении используется без лицензии.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 58 Конституции РФ гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»).

В силу ст.1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 9 Закона РФ «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст.10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Судом установлено, что МУП «Поддорское ВКХ» используется 5 артезианских скважин, расположенных в <адрес>.

Указанные объекты находятся в рабочем состоянии и используются в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Из материалов дела следует, что по факту использования МУП «Поддорское ВКХ» недр без лицензии заместителем Новгородского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранений нарушений природоохранного законодательства. В настоящее время МУП «Поддорское ВКХ» продолжает осуществлять пользование указанными выше артезианскими скважинами в отсутствие разрешительного документа.

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона РФ «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 3.1 Закона о недрах, полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Пунктом 1.1. Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Постановление Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 (далее - Положение), Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия, в том числе, в области охраны окружающей среды, недропользования.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами согласно п.п.3.10, 3.10.1, 3.10.2 Положения, Обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, находящимися на территории области, а также осуществляет подготовку условий пользования участками недр местного значения.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации и без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд должен установить срок исполнения решения.

Определяя конкретные сроки исполнения, суд учитывает мнение обеих сторон, но в первую очередь исходит из приоритетности выполнения требований природоохранного законодательства.

Требуемый истцом двенадцатимесячный срок, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.

Таким образом, требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию Поддорского муниципального района «Поддорское водно-коммунальное хозяйство» в интересах Российской Федерации об обязании получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Поддорского муниципального района «Поддорское водно-коммунальное хозяйство» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин №, расположенной в <адрес>; №, расположенной <адрес>, №, расположенной <адрес>, №, расположенной <адрес>, №, расположенной <адрес> в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья О.М. Григорьева