Решение по делу № 2-452/2013 ~ М-599/2013 от 06.11.2013

Дело №2-452/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2013 года с. Хандагайты                            

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующей Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания Сат А-К.М.,

с участием заявителя, прокурора Овюрского района Донгак Н.М.,

представителя заинтересованного лица - председателя Хурала представителей сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» О..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Овюрского района Республики Тыва Демдека Б.Х. в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования о признании Устава МО cельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» противоречащим в части и об обязании ХП сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» привести Устав сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» в соответствие с требованиями Федерального закона,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Овюрского района РТ (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования о признании Устава сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» (далее по тексту – Устав сумона) противоречащим в части положениям п.23 ч.1 ст.14 и п.5 ч.1 ст.14.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях федеральных законов №271-ФЗ от 25.12.2012 г. и №55-ФЗ от 05.04.2013 г.) (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ), и об обязании ХП сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» (далее по тексту – ХП сумона) привести Устав сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» в соответствие с требованиями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях федеральных законов №271-ФЗ от 25.12.2012 г. и №55-ФЗ от 05.04.2013 г.), а именно: - п.3 ч.1 ст.5 Устава сумона признать утратившим силу с 26 декабря 2012 года в соответствии с п.5 ч.1 ст.141 Федерального закона №131-ФЗ; - п.24 ч.1 ст.4 Устава сумона изложить в следующей редакции: «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

В обоснование заявления прокурор указал, что по результатам проверки прокуратурой района соответствия федеральному законодательству Устава сумона установлено, что данный Устав сумона зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года в Управлении Минюста РТ. Представительным органом муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года принято решение за №№ «О внесении изменений в Устав сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» (далее по тексту – Решение ХП сумона №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.), зарегистрированное в Минюсте РТ 21 марта 2013 года. После указанной даты ХП сумона правовые акты о внесении изменений в Устав сумона не принимались и не регистрировались в Минюсте РТ, в связи с чем Устав сумона не приводился после ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствие с Федеральным законом №131-ФЗ в редакции от 05.04.2013 г. Согласно п.3 ч.1 ст.5 Устава сумона «Органы местного самоуправления сумона имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 01 марта 2005 года». Тогда как согласно положениям ст.4 Федерального закона от 25.12.2012 г. №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» п.5 ч.1 ст.14.1 Федерального закона №131-ФЗ признан утратившим силу с 26 декабря 2012 года. В связи с чем п.3 ч.1 ст.5 Устава сумона в указанной части противоречат Федеральному закону №131-ФЗ в редакции от 26.12.2012 г. Согласно п.24 ч.1 ст.4 Устава сумона к вопросам местного значения сумона относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. «а» ст.5 Федерального закона №55-ФЗ от 05.04.2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ внесены дополнения, а именно после слов «осуществление мероприятий по» дополнены словами «территориальной обороне и». В связи с чем п.24 ч.1 ст.4 Устава сумона в указанной части противоречит Федеральному закону №131-ФЗ в редакции от 05.04.2013 г. Прокуратурой района 20 июня 2013 года в целях приведения устава сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна Республики Тыва» в соответствие с Федеральным законом №131-ФЗ в Хурал представителей сельского поселения направлялся подготовленный (готовый) проект решения представительного органа для его рассмотрения и принятия. Однако по состоянию на 15.10.2013 г. по результатам проверки и информации Минюста выявлено, что Устав сумона противоречит Федерального закону от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, поскольку председатель ХП сумона не принимает меры к принятию правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав сумона, в частности по проекту прокуратуры района от 20.06.2013 г., противоречие Устава сумона федеральному законодательству влечет нарушение прав, интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения на осуществление местного самоуправления, гарантированные ст.ст.12, 130-133 Конституции РФ. Вышеуказанными нарушениями, выраженными в противоречии Устава сумона положениям федерального законодательства, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, которые заинтересованы в решении вышеперечисленных вопросов местного значения, касающиеся осуществления местного самоуправления, тем самым нарушается право муниципального образования на местное самоуправление, которое составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Не устранение противоречий Устава сумона федеральному законодательству нарушает интересы муниципального образования сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна Республики Тыва», поскольку применение противоречащего законодательству Устава сумона ставит под сомнение демократический принцип деятельности государства и общества.

Заявитель – прокурор Овюрского района поддержал заявленные требования полностью и просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – председатель администрации ХП сумона О. признала заявленные требования прокурора.

Заинтересованное лицо – Управление Министерства юстиции РФ по РТ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. В силу ст.167 ГПК РФ, суд возможным рассмотреть дело без участия данного заинтересованного лица.

Выслушав сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно Федеральному закону №271-ФЗ от 25.12.2012 г. положения п.5 ч.1 ст.14.1 Федерального закона №131-ФЗ утратили силу.

Как усматривается из материалов дела, а именно из Устава сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ», пункт 3 ч.1 ст.5 Устава сумона изложен в следующем тексте: органы местного самоуправления сумона имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года. Пункт 24 ч.1 ст.4 Устава сумона: к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что после ДД.ММ.ГГГГ года представительным органом сумона правовые акты о внесении изменений в Устав сумона не принимались и не регистрировались в Министерстве Юстиции, что подтверждается «Перечнем муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав принятых органами местного самоуправления Овюрского кожууна Республики Тыва за 2013 год», предоставленным начальником Управления Минюста РФ по РТ от 17.10.2013 года. То есть, Устав сумона не приводился в соответствие с Федеральным законом №131-ФЗ (в редакциях федеральных законов №271-ФЗ от 25.12.2012 г. и №55-ФЗ от 05.04.2013 г.), в связи с чем п.3 ч.1 ст.5 Устава и п.24 ч.1 ст.4 Устава сумона противоречат п.п.23 ч.1 ст.14 и п.5 ч.1 ст.14.1 Федерального закона №131-ФЗ. Данные нарушения требований законодательства создают угрозу нарушения предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав и интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации и как следствие, создает угрозу реализации их прав, ставит под сомнение демократический принцип деятельности государства и общества.

Таким образом, суд пришел к выводу, что председателем ХП сельского поселения сумона <данные изъяты> нарушены требования Федерального закона №131-ФЗ о приведении Устава сумона в соответствие с требованиями данного Федерального закона в редакциях федеральных законов №271-ФЗ от 25.12.2012 г. и №55-ФЗ от 05.04.2013 г. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, муниципального образования, а именно жителей сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожуун РТ», поскольку по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявление суд находит обоснованным.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со ст.ст.206, 258 ГПК РФ решение суда должно быть исполнено в течение установленного срока, председатель Хурала представителей сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна Республики Тыва» обязан уведомить суд об исполнении настоящего решения не позднее истечения установленного для его исполнения срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора Овюрского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, удовлетворить.

Признать Устав cельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» противоречащим в части положениям п.23 ч.1 ст.14 и п.5 ч.1 ст.14.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях федеральных законов №271-ФЗ от 25.12.2012 г. и №55-ФЗ от 05.04.2013).

Обязать Хурал представителей сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» привести Устав сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ» в соответствие с требованиями Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях федеральных законов №271-ФЗ от 25.12.2012 г. и №55-ФЗ от 05.04.2013).

Признать утратившим силу п.3 ч.1 ст.5 Устава сумона с 26 декабря 2012 года в соответствии с п.5 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 24 ч.1 ст.4 Устава сумона изложить в следующей редакции: «Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Разъяснить, что председатель Хурала представителей сельского поселения «Сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна Республики Тыва» обязан уведомить суд об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2013 года.

Председательствующий                  Банзай Ю.З.