Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-5911/2021 (33а-38483/2020;) от 28.12.2020

Судья – Кириленко И.В.              Дело № 33а-5911/21

                                     (№2а-1913/20)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2021 года      г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего         Иваненко Е.С.,

судей:         Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре     Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ермолиной Т.Ю. к администрации МО г.Новороссийск о признании бездействия незаконным,

частной жалобе Ермолиной Т.Ю. на определение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 5 октября 2020 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установил:

Ермолина Т.Ю. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г.Новороссийск, должностному лицу о признании бездействия незаконным.

Определение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 5 октября 2020 года административное исковое заявление Ермолиной Т.Ю. оставлено без рассмотрения.

    В частной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Ермолина Т.Ю. просит определение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 5 октября 2020 года отменить, административное дело направить в районный суд для рассмотрения по существу. В обоснование доводов жалобы указано, что определение суда незаконно, необоснованно, в связи с чем, подлежит отмене.

Ермолина Т.Ю. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие либо отложении слушания дела не просила. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя заинтересованного лица МУП «Водоканал города Новороссийска» по доверенности Шитикову М.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Форма и содержание административного искового заявления определена статьей 125 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу части 4 данной статьи указано, что в административном исковом заявлении административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса;

2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);

3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);

5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве;

6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;

7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);

8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства;

9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему
в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;

10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

    Согласно пункту 5 части первой статьи 126 Кодекса административного судопроизводства РФ, к административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

    В силу частей 1 и 3 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства РФ представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.
    Оставляя административное исковое заявление Ермолиной Т.Ю. без рассмотрения, судом первой инстанции указано, что фактически, исковое заявление подано в защиту интересов всех собственников, как жилых так нежилых помещений данного многоквартирного дома, в то время каких-либо распорядительных документов, где Ермолина Т.Ю. была бы наделена полномочиями по представлению интересов всех жильцов дома, суду не представлено.

Однако, судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласится не может.

    Из материалов дела установлено, Ермолина Т.Ю. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г.Новороссийск, должностному лицу о признании бездействия незаконным, указав, что она проживает по адресу <Адрес...> 2016 года. С момента заселения и по август 2019 года, в дом, где она проживает, а, следовательно, и в её квартиру, вода подавалась МУП Водоканал г. Новороссийска, круглосуточно. После августа 2019года МУП Водоканал, начал подавать воду с перерывами, а именно с 6-00 часов утра по 9-00 часов утра и с 18-00 часов вечера по 21-00 часов вечера. На неоднократные вопросы, которые задавались диспетчерам МУП Водоканал, внятных ответов не получено. В соответствии с ответом на жалобу в Администрацию Краснодарского края, которая была перенаправлена в Министерство Топливно-Энергетического Комплекса и Жилищно-Коммунального хозяйства Краснодарского края, истцом был получен ответ, в котором указано, что администрацией муниципального образования город Новороссийск, водоснабжение осуществляется согласно утвержденному графику, утвержденному администрацией города Новороссийск. Полагая установленный график незаконным, истица обратилась в суд по факту предоставления некачественной услуги - подача холодной воды, Ермолиной Т.Ю., по адресу <Адрес...> и обязании ответчика устранить нарушение в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а так же Правилами предоставления коммунальных услуг собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011г. №354.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах. Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; из статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1), 47 (часть 1) и 123 (часть 3), закрепляющими равенство всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, следует, что конституционное право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, созданы препятствия в осуществлении их прав.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что полагая именно свои права и интересы нарушенными некачественно оказанной услугой, административный истец в целях восстановления в правах посредством правосудия, доказательств того, что Ермолина Т.Ю. является представителем всех жильцом многоквартирного дома по адресу: <Адрес...>, либо группы жильцов, материалы административного дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что административный истец выступает от своего имени и в своих интересах, вывод суда первой инстанции о предоставлении доказательств на представление интересов всех жильцов дома по адресу: <Адрес...> является неправомерным, следовательно, обжалуемое определение от 05.10.2020 года подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Руководствуясь статьями 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 5 октября 2020 года отменить, административное дело по исковому заявлению Ермолиной Т.Ю. к администрации МО г.Новороссийск о признании бездействия незаконным направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: