Решение по делу № 2-1233/2016 от 24.06.2016

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2016г. № 2-1233/2016

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Прохоровой Н.В.

при секретаре Толстиковой Н.В.

с участием представителя истца – помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора - Федоровой Е.Н., представителя третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области – Федюхиной Е.И., представителя ответчика – Орда П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Томской области, Городского округа – закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, а также прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Полигон твердых бытовых отходов комбината благоустройства» о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2015 года,

установил:

истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ООО «Полигон ТБО КБУ», ссылаясь на то, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка санитарного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в ЗАТО Северск. В результате проверки было установлено, что в 3 и 4 кварталах 2015 года ООО «Полигон ТБУ КБУ» приняты и размещены отходы производства и потребления; при эксплуатации полигона, как стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха, допущены выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно разрешению от 09.10.2015 №**; в ходе эксплуатации полигона в атмосферный воздух поступили загрязняющие вещества от передвижных источников загрязнения. ООО «Полигон ТБУ КБУ» не произвело платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2015 года за размещение отходов. В указанные периоды ответчиком приняты отходы для размещения на полигоне, произведен расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных объектов за 3 и 4 кварталы 2015 год, однако плата не внесена. Кроме того, в июле 2015 года на полигоне произошел пожар, в результате которого часть ранее размещенных отходов сгорела. В результате пожара ООО «Полигон ТБУ КБУ» также допустило выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Вместе с тем, расчет платы за выбросы загрязняющих веществ от горения отходов предприятием не произведен. Согласно произведенному Управлением Росприроднадзора по Томской области расчету сумма платы за размещение ответчиком отходов составляет 1978873,31 руб. (за 3 квартал 2015 года – 953785,59 руб., за 4 квартал 2015 года – 1025087,72 руб.); плата за выбросы загрязняющих веществ от горения отходов на полигоне в объеме 111512,18 тонн составляет 3771349,44 руб. В связи с чем, истец просил суд взыскать с ответчика пользу Управления Росприроднадзора по Томской области задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2015 года в размере 5891408,94 руб., в том числе с разбивкой по кодам КБК: денежные средства в сумме 3912400,88 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками). Реквизиты получателя платежа: УФК по Томской области (Управление Росприроднадзора по Томской области л.с. 04651780870); ИНН 7019034542 КПП 701701001; Расчетный счет 40101810900000010007 в Отделение Томск, г. Томск; БИК 046902001; ОКТМО: 69741000; КБК: 048112 0101 0016 000120; денежные средства в размере 134,75 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ передвижными объектами). Реквизиты платежа: УФК по Томской области (Управление Росприроднадзора по Томской области л.с. 04651780870); ИНН 7019034542 КПП 701701001; расчетный счет 40101810900000010007 в Отделение Томск, г. Томск; БИК 046902001; ОКТМО: 69741000; КБК: 048112 0102 0016 000120; денежные средства в размере 1978873,31 руб. (плата за размещение отходов). Реквизиты получателя платежа УФК 7019034542 КПП 701701001; расчетный счет 40101810900000010007 в Отделение Томск, г. Томск; БИК 046902001; ОКТМО: 69741000; КБК: 048112 0104 0016 000120.

В судебном заседании представитель истца - помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора Федорова Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области – Федюхина Е.И. выразила мнение об обоснованности заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика – Орда П.С., действующая на основании доверенности от 24.06.2016 (л.д. 83), исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, указала, что ответчик считает требования о взыскании платы за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками в результате сгорания на полигоне отходов в размере 3771349,44 руб. незаконными и необоснованными, поскольку единственным документом, на основании которого сделан расчет платы, является Акт от 21.09.2015. Указанный Акт содержит недостоверные сведения, т.к. составлен после пожара, но содержит информацию по объему сгоревшего мусора. Однако после пожара невозможно измерить объем сгоревшего мусора, т.к. данный мусор сгорел и как физический объект, размеры и объем которого можно было измерить, отсутствовал (уничтожен пожаром). Акт составлен в нарушение Временных рекомендаций по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утвержденных Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации 02.11.1992. Несмотря на рекомендательный характер указанной нормы, иной порядок определения объема сгоревших ТБО не установлен, а расчет платы произведен исходя из Временных рекомендаций. При таких обстоятельствах, нормы, содержащиеся во Временных рекомендациях, являются обязательными для ответчика и третьего лица и не могут применяться только в части проведения самого расчета. Акт составлен комиссией в составе четырех человек. Три человека являлись работниками Муниципального предприятия ЗАТО Северск «Управляющая компания «Комбинат благоустройства». Представителем ООО «Полигон ТБО КБУ» являлась М. Из объяснений М. от 21.04.2016, поученных помощником Томского межрайонного природоохранного прокурора Федоровой Е.Н. следует, что объем сгоревших в июле 2015 г. отходов, составил примерно 200000 куб.м. Таким образом, данные в Акте и объяснениях, полученных в ходе проведения проверки, противоречат друг другу. Признание Акта от 21.09.2015 в качестве достоверного доказательства объема и массы сгоревших отходов, только на том основании, что он утвержден бывшим Управляющим ООО «Полигон ТБО КБУ», будет означать, что в уполномоченные органы могут предоставляться акты произвольной формы. Отходы, сгоревшие в 3 квартале 2015 г. фактически были признаны Управлением Росприроднадзора размещенными. В связи с чем, за 3 квартал 2015 г. была доначислена плата за размещение отходов в размере 953785,59 руб. при этом на одну и ту же массу отходов было начислено два вида платы за негативное воздействие на окружающую среду: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Однако один вид негативного воздействия исключает другой вид негативного воздействия, т.е. отходы могли оказать негативное воздействие либо в результате сгорания и выбросов загрязняющих веществ, либо в результате их размещения (хранения, захоронения), а плата за негативное воздействие не могла быть начислена в двойном размере на одну и ту же массу отходов. Истцом не доказан размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ от горения отходов, т.к. не доказан объем (масса) сгоревших отходов.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, считает возможным удовлетворить исковые требования, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) к негативному воздействию на окружающую среду относится воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе размещение отходов.

Согласно ст. 19 ФЗ N 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Аналогичная обязанность в части учета выбросов загрязняющих веществ установлена ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды), при этом, согласно ст. 28 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст. 23 ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за размещение отходов определяется и взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В судебном заседании установлено, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка санитарного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в ЗАТО Северск. В результате проверки было установлено, что в 3 и 4 кварталах 2015 года ООО «Полигон ТБУ КБУ» приняты и размещены отходы производства и потребления; при эксплуатации полигона, как стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха, допущены выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно разрешению от 09.10.2015 №**; в ходе эксплуатации полигона в атмосферный воздух поступили загрязняющие вещества от передвижных источников загрязнения. При этом ООО «Полигон ТБУ КБУ» имеет задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно справок ООО «Полигон ТБУ КБУ» №** от 25.04.2016 (л.д. 35), и №** от 25.04.2016 (л.д. 36), в 3 квартале 2015 г. ООО «Полигон ТБУ КБУ» размещено 29972 куб.м. отходов, в 4 квартале 2015 г. – 32171 куб.м. отходов.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлено и не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании, что в июле 2015 года на полигоне произошел пожар, в результате которого часть ранее размещенных отходов сгорела.

ООО «Полигон ТБУ КБУ» произведены расчеты платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов (за 3 квартал 2015 г. – 70525,72 руб., за 4 квартал 2015 – 70525,72 руб.) и платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижных объектов (за 3 квартал 2015 г. – 96,02 руб. за 4 квартал 2015г. – 38,73 руб.). Всего – 141186,19 руб. Указанные платы ответчиком не внесены.

В результате произошедшего на полигоне пожара ответчик также допустил выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Ответчиком расчет платы за выбросы загрязняющих веществ не произведен.

Согласно Акту ООО «Полигон ТБУ КБУ» от 21.09.2015 (л.д. 37) 21.09.2015 по окончании пожара на полигоне проведены замеры карт по объему сгоревшего мусора. В итоге общий объем насыпной массы сгоревшего мусора составил 111512,18 т.

На основании указанных данных согласно расчету, произведенному Управлением Росприроднадзора по Томской области на основании Временных рекомендаций по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утвержденных Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации 02.11.1992, при горении отходов на полигоне в атмосферный воздух попали следующие загрязняющие вещества: сажа, сернистый ангидрид, окислы азота, окись углерода, твердые частицы.

Плата за выбросы указанных загрязняющих веществ от горения на полигоне как следует из расчета Управления Росприроднадзора по Томской области плата составляет 3771349,44 руб. (л.д. 49). Указанная плата ответчиком не внесена.

При этом суд не принимает доводы стороны ответчика о том, что Акт от 21.09.2015, на основании которого Управлением Росприроднадзора по Томской области произведен расчет не является допустимым доказательством, подтверждающим объем и массу сгоревших отходов, поскольку сведения, изложенные в акте подтверждены руководителем полигона, что соответствует требованиям Временных рекомендаций по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утвержденных Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации 02.11.1992.

Доводы стороны ответчика о том, что расчет объема и массы сгоревших отходов, изложенных с Акте от 21.09.2015 не соответствует методике расчета, изложенной во Временных рекомендациях, судом не принимаются, поскольку расчет, изложенный в данных Временных рекомендациях носит рекомендательный характер, окончательные данные о массе и объеме сгоревших ТБО принимаются руководством полигона, что и было сделано руководителем ООО «Полигон ТБУ КБУ». Каких-либо оснований сомневаться в достоверности данных, изложенных в Акте от 21.09.2015 не имеется.

При таких обстоятельствах и доказательствах, размер платы за выбросы загрязняющих веществ стационарными объектами за 3 квартал составляет: 3771349,44 руб. + 70525,72 руб. (начислено ответчиком) = 3841875,16 руб.

Размер платы за выбросы загрязняющих веществ стационарными объектами за 3 и 4 кварталы составляет 3912400,88 руб. = 3841875,16 руб. + 70525,72 руб. (начислено ответчиком за 4 квартал).

Указанную сумму суд считает необходимым взыскать с ответчика.

В судебном заседании также установлено, что расчет платы за размещение на полигоне в 3 и 4 квартале 2015 года ответчиком не производился.

Согласно произведенному Управлением Росприроднадзора по Томской области расчету платы за размещение ООО «Полигон ТБО КБУ» отходов образовавшейся задолженности составляет за 3 квартал 2015 г. – 953785,59 руб. (л.д. 41-44), за 4 квартал 2015 г. – 1025087,72 руб. (л.д. 44-48), а всего 1978873,31 руб.

Данный расчет стороной ответчика не оспаривался.

Доводы стороны ответчика о несогласии с требованиями о взыскании указанной суммы по мотивам того, что на одну и ту же массу отходов не может быть начислено два вида платы за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов)) суд не принимает, т.к. в судебном заседании бесспорно установлено, что отходы полигоном были приняты. В связи с чем, ответчик обязан производить плату как за выбросы загрязняющих веществ, так и за размещение отходов.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика платы за размещение отходов в размере 1978873,31 руб. подлежат удовлетворению.

Всего суда считает необходимым взыскать с ответчика 5891408,94 руб. = 3912400,88 руб. + 1978873,31 руб.

Учитывая то обстоятельство, что прокурор в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением, суд в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ считает необходимым взыскать с ответчика в бюджет ЗАТО Северск Томской области государственную пошлину в размере 37654,04 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ООО «Полигон ТБО КБУ» в пользу Управления Росприроднадзора по Томской области задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2015 года в размере 5891408,94 руб., в том числе с разбивкой по кодам КБК:

денежные средства в сумме 3912400,88 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками). Реквизиты получателя платежа: УФК по Томской области (Управление Росприроднадзора по Томской области л.с. 04651780870); ИНН 7019034542 КПП 701701001; Расчетный счет 40101810900000010007 в Отделение Томск, г. Томск; БИК 046902001; ОКТМО: 69741000; КБК: 048112 0101 0016 000120;

денежные средства в размере 134,75 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ передвижными объектами). Реквизиты платежа: УФК по Томской области (Управление Росприроднадзора по Томской области л.с. 04651780870); ИНН 7019034542 КПП 701701001; расчетный счет 40101810900000010007 в Отделение Томск, г. Томск; БИК 046902001; ОКТМО: 69741000; КБК: 048112 0102 0016 000120;

денежные средства в размере 1978873,31 руб. (плата за размещение отходов). Реквизиты получателя платежа УФК 7019034542 КПП 701701001; расчетный счет 40101810900000010007 в Отделение Томск, г. Томск; БИК 046902001; ОКТМО: 69741000; КБК: 048112 0104 0016 000120.

Взыскать с ООО «Полигон ТБО КБУ» государственную пошлину в размере 37654,04 руб. в доход бюджета муниципального образования ЗАТО Северск Томской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Прохорова