Определение по делу № 5-12/2018 (5-762/2017;) от 11.12.2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Заволжск Ивановской области 19 января 2018 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Быкова О.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Королёвой С.Н., действующей на основании доверенности,

помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Зенкиной А.А.,

при рассмотрении в открытом судебном заседании дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленного прокурором Заволжского района Ивановской области в отношении главы Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области Елинова Владимира Леонидовича и прилагаемые к нему материалы,

установил:

11 декабря 2017 года в Кинешемский городской суд Ивановской области (постоянное судебное присутствие в г.Заволжск Заволжского района Ивановской области) от прокурора Заволжского района Ивановской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главы Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области Елинова В.Л. с прилагаемыми материалами.

В судебном заседании установлено следующее.

Положениями ч.1 ст.23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст.17.7 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей.

При этом в ч.3 названной статьи определено, что судьями районных судов рассматриваются такие дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, либо санкция статьи предусматривает административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

В противном случае дела, указанные в ч.1 и ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Судьей на разрешение участников процесса поставлен вопрос о передаче данного дела на рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка №7 Кинешемского судебного района в Ивановской области. Возражений от участников процесса не поступило.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу Закона Ивановской области от 31.12.2008 N180-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Ивановской области" глава муниципального района относится к высшим должностям муниципальной службы.

В соответствии со ст.31 Устава Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, глава поселения является высшим должностным лицом Междуреченского сельского поселения, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; глава поселения избирается Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию поселения; срок полномочий Главы поселения составляет два с половиной года, но не более срока полномочий Совета, избравшего Главу поселения.

Согласно решению Совета Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района от 16 декабря 2015 года, Елинов В.Л. избран главой Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района на срок два с половиной года, но не более срока полномочий Совета Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района второго созыва.

Согласно ч.1 ст.3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

На основании вышеприведенных норм, учитывая, что в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Елинова В.Л., избранного на высшую должность муниципальной службы - главы Междуреченского сельского поселения, решением Совета Междуреченского сельского поселения от 16 декабря 2015 года, административное наказание в виде дисквалификации к нему не может быть применено, поскольку глава сельского поселения к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

При этом основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 32 упомянутого устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Следовательно, настоящий административный материал не отнесён к компетенции судьи районного суда, а рассматривается мировым судьей с учетом правил территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, закрепленных в ст.29.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении главы Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области Елинова В.Л. на основании ч.2 ст.29.9 КоАП РФ подлежит передаче мировому судье судебного участка №7 Кинешемского судебного района в Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.29.9 КоАП РФ, суд

определил:

дело об административном правонарушении, предусмотренном статей 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области Елинова Владимира Леонидовича передать для рассмотрения мировому судье судебного участка №7 Кинешемского судебного района в Ивановской области.

Судья О.А.Быкова