Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-4006/2021 от 14.04.2021

Петрозаводский городской суд Дело № 10RS0011-01-2021-007437-24 (№ 5-4006/2021)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня 2021 года г. Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 01 июня 2021 года)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Основная общеобразовательная школа №19» (далее – МОУ «Основная школа №19», Учреждение, юридическое лицо), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления плановой выездной проверки на основании приказа Министерства образования и спорта Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МОУ «Основная школа №19», согласно приложению к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 26 февраля 2015 года №2458 местом нахождения которого является: <адрес>, местами осуществления образовательной деятельности которого являются: <адрес> и <адрес>, выявлено, что данное юридическое лицо допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно: в нарушение пп.«д» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>.

Указанное выше нарушение лицензионных требований и условий, допущенное МОУ «Основная школа №19», выявлено в день завершения плановой выездной проверки в отношении указанного юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Законный представитель МОУ «Основная школа №19» в судебное заседание не явилась, извещена о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 12 мая 2021 года законный представитель МОУ «Основная школа №19» - директор Никулина Л.Г. вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения признала. Указала, что допущенные нарушения не повлекли никаких тяжких последствий, меры по их устранению предприняты, в том числе заключен договор на выполнение платных работ и услуг №933 от 28 апреля 2021 года. Подтвердила, что проверка в отношении МОУ «Основная школа №19» была начата ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что школа является образовательным учреждением, финансируемым за счет муниципального бюджета, оплата штрафа негативно скажется на ее деятельности, в связи с чем просила при назначении наказания применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ.

Представитель Министерства образования и спорта Республики Карелия Бурдова Т.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, полагала привлечение юридического лица к административной ответственности обоснованным. Поддержала представленные письменные пояснения о том, плановая выездная проверка проведена в отношении МОУ «Основная школа №19» в соответствии с требованиями ч.1 ст.13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в двадцатидневный срок, учитывая, что приказом Министерства образования и спорта Республики Карелия от 18 февраля 2021 года №149 установлен срок проведения плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Документы, необходимые для проведения проверки были направлены МОУ «Основная школа №19» в адрес административного органа ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, ранее указанного в приказе срока начать проверку документов Министерство не могло. Не возражала против назначения наказания в виде предупреждения на основании ст.4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав законного представителя МОУ «Основная школа №19», представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ч.1 ст.91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года №1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, пунктом 7 которого предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (пп.«д»).

Согласно пп.«а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Событие административного правонарушения и виновность МОУ «Основная школа №19» в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет; выпиской из ЕГРЮЛ, копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением, копией приказа о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года №, копией санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты>, пояснениями законного представителя, данными в ходе судебного процесса, и другими материалами дела.

Указанные выше доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела и установления вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Судья приходит к выводу, что установленное нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), относится к грубым нарушениям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

В судебном заседании установлено, что у МОУ «Основная школа №19» имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное <данные изъяты>, не было переоформлено МОУ «Основная школа №19» после реорганизации.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив позицию стороны защиты, судья приходит к выводу о доказанности вины МОУ «Основная школа №19» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В материалы дела не представлено доказательств, исключающих ответственность МОУ «Основная школа №19» за совершенное административное правонарушение.

Данных, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судья не усматривает с учетом установленных обстоятельств допущенного нарушения.

Вместе с тем, судья находит основания для назначения наказания, не предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения в силу следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, которое является образовательным учреждением, выполняющим социально-полезные функции, и ранее к административной ответственности не привлекалось, а также наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению нарушений, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить МОУ «Основная школа №19» административное наказание в виде предупреждения.

Судья считает, что в данном случае применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Основная общеобразовательная школа №19» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул.Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова