Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-886/2017 ~ М-852/2017 от 19.09.2017

Дело № 2А-886/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Мишеневой М.А., при секретаре Паньшиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кондопожского района, действующего в интересах Демченко Н. В., к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району о признании действий незаконными,

установил:

Прокуратура Кондопожского района в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратилась в суд за защитой нарушенных прав Демченко Н.В., которому ХХ.ХХ.ХХ согласно справке <...> установлена <...>, направившему в прокуратуру заявление по вопросу незаконного снятия с регистрационного учета. В ходе проведенной проверки установлено, что ХХ.ХХ.ХХ Демченко Н.В. был снят с регистрационного учета по адресу: ........ ОУФМС России по Республике Карелия в Кондопожском районе на основании путевки № ... от ХХ.ХХ.ХХ в <...>», а также письма Центра социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия № ... от ХХ.ХХ.ХХ. При снятии с регистрационного учета Демченко Н.В. своего письменного согласия на совершение указанного действия не давал. В настоящее время Демченко Н.В. зарегистрирован по адресу: ........, однако желает проживать и быть зарегистрированным по адресу: ........, что является его правом. О данном факте прокуратуре стало известно ХХ.ХХ.ХХ. Руководствуясь Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст.ст.22,27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточненных в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ требований, просит признать действия отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району по снятию Демченко Н.В. с регистрационного учета по адресу: ........, незаконными и восстановить регистрацию Демченко Н.В. по указанному адресу.

При подготовке дела к слушанию судом в качестве заинтересованного лица привлечен Демченко Н. В..

В процессе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Кондопожского городского поселения, государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Кондопожского района Гордеева К.А. настаивала на удовлетворении административного иска, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Богданова Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что Демченко Н.В. был снят с регистрационного учета на основании путевки Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия и письма Центра социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района.

Представитель заинтересованного лица государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района» в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направили письменный отзыв, в котором указали, что поступившая на имя Демченко Н.В. путевка на стационарное обслуживание в <...>» была выдана ему вместе с письмом для отделения УФМС России по Кондопожскому району. Наличие при поступлении в интернат отметки о снятии с регистрации прописано в путевке на стационарное обслуживание. В случае прибытия гражданина в стационарное учреждение социального обслуживания происходила его регистрация в данном учреждении. Со своей стороны осуществляют социальное обслуживание граждан в соответствии с пунктами 2,10,11,14 Приказа МЗСР РК № 541 от 29.08.2006

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Кондопожского городского поселения Яковлев А.А., действующий на основании доверенности, пояснил, что до настоящего времени договор социального найма жилого помещения - комнаты № ... ........ ни с кем не заключен, П. с регистрации в спорном жилом помещении не снят.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

В силу пунктов 2,10,11,14 Приложения № 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 29 августа 2006 года № 541 Приказа МЗСР РК № 541 от 29.08.2006 о порядке направления граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания, действовавшего в период спорных правоотношений, государственные учреждения социальной защиты - центры социальной работы городов и районов Республики Карелия (далее - центры социальной работы) проводят работу по подготовке и формированию личных дел граждан пожилого возраста и инвалидов для направления указанных граждан в стационарные учреждения. Центр социальной работы документы, оформленные в установленном порядке, направляет в государственное учреждение здравоохранения «Республиканский психоневрологический диспансер» (далее - ГУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер»), в котором врачебная комиссия ГУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» по определению профиля стационарного учреждения социального обслуживания (далее - врачебная комиссия) выносит в течение семи дней окончательное решение о профиле стационарного учреждения и об отсутствии (наличии) противопоказаний для направления в стационарное учреждение данного профиля. В случае если решение врачебной комиссии о профиле стационарного учреждения не может быть принято из-за отсутствия достаточных или наличия противоречивых данных, содержащихся в заключении врача-психиатра, документы с рекомендациями врачебной комиссии возвращаются в центр социальной работы по месту жительства гражданина для проведения повторного осмотра гражданина врачом-психиатром. Путевки на стационарное социальное обслуживание в государственное стационарное учреждение социального обслуживания с представленными документами направляются в центры социальной работы для организации поступления граждан в стационарные учреждения.

Пунктом а) статьи 31 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства органами регистрационного учета, в том числе, в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

Пунктом 128 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено снятие с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина в случаях: признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном порядке; выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; поступления заявления гражданина, находящегося за пределами Российской Федерации, заверенного в соответствующем российском загранучреждении в стране проживания, либо у нотариуса с последующей легализацией документа в соответствии с Гаагской конвенцией 1961 года, за исключением случаев, когда апостиль не требуется в соответствии с международным договором Российской Федерации (поступившего почтовым отправлением из страны проживания); выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета.

В силу пункта 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», действовавшего в период спорных отношений, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, пользуются правами, предусмотренными статьей 7 настоящего Федерального закона, а также имеют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.

Судом установлено, что ХХ.ХХ.ХХ заключен договор социального найма жилого помещения № ... между <...>, действующим от имени администрации Кондопожского городского поселения и нанимателем П.., совместно с которым в жилое помещение по адресу: ........ в качестве члена семьи нанимателя вселен его брат Демченко Н.В., что также подтверждается справкой о регистрации <...>.

Распоряжением Администрации <...> от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р комнате № ... в ........ по ........ в ........ присвоен адрес: .........

Демченко Н.В. ХХ.ХХ.ХХ подано заявление в ГКУ СЗ «Центр социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района» о направлении его на стационарное социальное обслуживание на постоянное проживание.

В судебном заседании также установлено, что в соответствии с заключением врачебной комиссии по определению профиля стационарного учреждения социального обслуживания от ХХ.ХХ.ХХ, Демченко Н.В. <...> выдана путевка № ... на стационарное социальное обслуживание в <...> в которой указано о предоставлении, кроме иных документов, отметки о снятии с регистрационного учета.

На основании указанной путевки, а также письма ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района», адресованного в отделение УФМС России по РК в Кондопожском районе с просьбой о снятии с регистрационного учета нуждающегося в постороннем уходе Демченко Н.В. в связи с выездом на постоянное место жительства в <...>, последний миграционным пунктом УФМС России по РК в Кондопожском районе был снят с регистрации по адресу: ........, .........

Из пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля Т. следует, что в период ХХ.ХХ.ХХ года она работала в должности <...> в ......... При снятии Демченко Н.В. с регистрации по месту жительства его личное заявление отсутствовало, ему был выдан листок убытия, что являлось основанием для его регистрации в психоневрологическом диспансере.

Приказом № ... от ХХ.ХХ.ХХ Демченко Н.В. принят на стационарное социальное обслуживание с ХХ.ХХ.ХХ, с ним заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, действующий до момента снятия гражданина со стационарного социального обслуживания в учреждении (п. 7.1 Договора). В соответствии с п. 5.2 договор может быть расторгнут до истечения срока его действия по взаимному согласию сторон.

В соответствии с приказом <...>» № ... от ХХ.ХХ.ХХ на основании личных заявлений К. и Демченко Н.В. от ХХ.ХХ.ХХ, а также письма <...> от ХХ.ХХ.ХХ, Демченко Н.В. снят со стационарного социального обслуживания в связи с выбытием по месту жительства брата К. по адресу: ........, что подтверждается справкой о регистрации <...> от ХХ.ХХ.ХХ.

Из изложенного следует, что при снятии Демченко Н.В. миграционным пунктом УФМС России по РК в Кондопожском районе с регистрации по месту проживания по адресу: ........ его письменного заявления (согласия) не имелось; основания для снятия его с регистрационного учета, предусмотренные п.128 Административного регламента, отсутствовали. Кроме того, на момент снятия Демченко Н.В. со стационарного социального обслуживания в ранее занимаемом им жилом помещении оставался проживать его брат П.., который согласно записи акта о смерти № ... от ХХ.ХХ.ХХ, умер ХХ.ХХ.ХХ.

Таким образом, суд считает снятие Демченко Н.В. с регистрации по адресу: ........ незаконным, а требования прокурора Кондопожского района подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать действия миграционного пункта УФМС России по Республике Карелия в Кондопожском районе отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району по снятию Демченко Н. В. с регистрационного учета по адресу: ........ 1, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Демченко Н.В.

Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району зарегистрировать Демченко Н. В. по адресу: .........

Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и Демченко Н. В. в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Мишенева

Мотивированное решение составлено 23 октября 2017 года.