Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-284/2015 ~ М-237/2015 от 18.03.2015

Дело №2-284/2015

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Починковский районный суд Нижегородской
области в составе председательствующего судьи Бариновой М.Н., при
секретаре судебного заседания Жос С.С., рассмотрев в открытом судебном
заседании гражданское дело по заявлению ФИО2
ФИО3 о признании недействительным и отмене отказа
администрации Починковского муниципального района Нижегородской
области о смене вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, указав, что 21.11.2014г. он обратился в орган местного самоуправления Починковского муниципального района <адрес> с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка. В своем ответе от 16.12.2014г. глава администрации Починковского муниципального района <адрес> отказал ФИО2 в удовлетворении заявления.

Заявитель полагает отказ необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, используется заявителем в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, то есть в соответствии с его целевым назначением - ведение личного подсобного хозяйства и принадлежности к категории земли населенных пунктов, а также разрешенными использованием способами, которые не наносят вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

10.02.2014г. между истцом и ОАО «МТС» был заключен договор аренды земельного участка на основании которого заявитель передал во временное владение и пользование земельный участок, общей площадью 50 кв.м, кадастровой номер 52:50:0110109:8545. На основании вышеуказанного договора сотрудниками ОАО «МТС» на арендованном земельном участке был установлен железобетонный столб с металлической надстройкой, площадь земельного участка, занятого столбом, составляет порядка 6,25 кв.м. в настоящее время на данном столбе висят только осветительные опоры с целью освещения земельного участка, используемого заявителем и членами его семьи для ведения личного подсобного хозяйства.

В    соответствии с п.п. 2.3.9 Правил землепользования и застройки
территории <адрес>, инженерно-технические
объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию
разрешенного использования в переделах отдельных земельных участков

(электро-, водо-, газообеспечение, канализация, телефонизация и т.д.) являются всегда разрешенными при условии соответствия строительным, противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности, что должно подтверждаться при согласовании проектной документации. При возведении столба вся проектная документация согласована, соответствует строительным нормам и правилам.

Столб с осветительными приборами является хозяйственной постройкой, сопутствующей основным разрешенным видам использования. На земельном участке фактически расположено временное многофункциональное сооружение, которое заявитель и члены его семьи используют в качестве осветительной опоры.

На основании изложенного просит признать недействительным и отменить отказ администрации Починковского муниципального района <адрес> о смене вида разрешенного использования земельного участка, обязав её удовлетворить заявление о смене вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, ул. 10-ая линия, <адрес>.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. 10-я линия, <адрес>, кадастровый номер 52:59:0110109:8545, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:59:0110109:7701.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО7 от 15.04.2014г. ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. в связи использование части земельного участка, ориентировочно площадью 6,25 кв.м., расположенного в северовосточной части земельного участка с кадастровым номером 52:59:0110109:7701 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не для ведения личного подсобного хозяйства, а для установки и эксплуатации объекта «Базовая станция BTS52-842GU», рабочий шифр проекта 2013/ BTS52-842GU «Радиоподсистема сети сотовой подвижной связи ОАО «МТС».

Решением судьи Починковского районного суда <адрес> от 12.05.2014г. жалоба ФИО2 на указанное постановление была оставлена без удовлетворения.

Решением Нижегородского областного суда от 08.08.2014г., жалоба ФИО2 также была оставлена без удовлетворения.

Указанным решением Нижегородского областного суда установлено, что ФИО2 самостоятельно изменил разрешенное использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на - строительство, размещение и функционирование базовой станции сотовой связи (аппаратная) и антенной опоры для размещения АФУ. Антенна данной базовой станции уже установлена и заняла площадь 6,25 кв.м. - то есть данный земельный участок используется для промышленных целей - использования базовой станции сотовой связи (аппаратная) и антенной опоры для размещения АФУ.

Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Таким образом, поскольку в силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ решение суда по делу об административном правонарушении имеет преюдициальное значение, суд не может согласится с доводами ФИО2 относительно того, что имеющееся на земельном участке сооружение является инженерно - техническим объектом, сооружением или коммуникациями, обеспечивающими реализацию разрешенного использования в пределах отдельных земельных участков (электро-, водо-, газообеспечение, канализация, телефонизация и т.д.) и в соответствии с п. 2.3.9 Правил землепользования и застройки территории <адрес> является всегда разрешенным при условии соответствия строительным, противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

21.11.2014г. ФИО2 обратился к главе администрации Починковского муниципального района <адрес> с заявлением о смене разрешенного использования земельного участка, в котором просил сменить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 52:59:0110109:8545, общей площадью 50 кв.м. с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для размещения многофункционального сооружения комплексной заводской поставки для внешнего освещения в том числе с возможностью размещения оборудования сотовой связи» (л.д.9).

Письмом от 16.12.2014г. заявителю отказано в удовлетворении заявления, в обоснование указано, что в соответствии со схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденной решением Починковского сельского совета <адрес> от 22.07.2007г. № 9/01, ул. 10-я линия в <адрес> относится к жилой зоне, т.е. типу территориальной зоны ж-2. строительство и размещение в указанной зоне вышек сотовой связи не предусмотрено и к виду разрешенного использования не относится (л.д.10).

4

В соответствии с п.2, п. 27 ст. 2 Федерального закона «О связи», линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что возведенный на земельном участке объект относится к сооружениям связи.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (ч.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми
собственниками    земельных    участков,    землепользователями,

землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3).

В силу п.8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

3)    вспомогательные виды разрешенного использования,
допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным
видам разрешенного использования и условно разрешенным видам
использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч.б).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регламентирован ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и предусматривает следующие процедуры: обращение заинтересованного лица с соответствующим заявлением в комиссию по землепользованию и застройке муниципального

образования, организацию публичных слушаний с оповещением смежных землепользователей и обсуждение вопроса на публичных слушаниях, подготовку и опубликование заключения о результатах публичных слушаний, подготовку рекомендаций о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования, решение главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и опубликование такого решения.

В соответствии с п. 2.3.3 Правил землепользования и застройки территории <адрес>, список видов разрешенного использования земельных участков и иных объектов капитального строительства включает:

основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые при условии соблюдения строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, иных обязательных требований не могут быть запрещены;

виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования объектов капитального строительства, которые по отношению к последним являются вспомогательными. При отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным;

виды использования объектов капитального строительства, требующие специального согласования.

Спорный земельный участок расположен в зоне Ж-2.

Вместе с тем в разделе 2.5 Градостроительные регламенты территориальных зон по видам разрешенного использования земельных участков Правил землепользования и застройки территории <адрес> отсутствует описание зоны Ж-2, в то же время два раза указана зона Ж-2А, в связи с чем суд полагает, что в правилах землепользования и застройки территории <адрес> имеется опечатка, и описание зоны Ж-2А относится и к описанию зоны Ж-2.

Указанная зона включает в себя преимущественного коттеджную застройку, кварталы жилых домов усадебного типа, блокированные жилые дома с приусадебными участками.

К видам использования объектов капитального строительства, требующих специального согласования относятся телефонные станции.

На основании изложенного суд полагает решение главы администрации Починковского муниципального района <адрес> об отказе ФИО2 в смене вида разрешенного использования земельного участка преждевременным, поскольку представителем заинтересованного лица не предоставлено доказательств проведения необходимой процедуры согласования смены вида разрешенного использования земельного участка и отказа в смене вида

разрешенного использования именно в результате отрицательного результата согласования. В связи с чем требования ФИО2 в части признания незаконным отказа администрации Починковского муниципального района <адрес> в смене вида разрешенного использования являются законными и обоснованными.

Учитывая, что решение вопроса о смене разрешенного вида использования земельного участка относится к компетенции органов местного самоуправления, понуждение к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, суд, удовлетворяя заявление ФИО2, вправе возложить на администрацию Починковского муниципального района <адрес> обязанность в определенный срок повторно рассмотреть заявление ФИО2, не предрешая существо решения, которое должно быть принято администрацией Починковского муниципального района <адрес>. В связи с чем требования ФИО2 о возложении на администрацию Починковского муниципального района <адрес> обязанности удовлетворить заявление о смене вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, ул. 10-ая линия, <адрес> подлежат оставлению без удовлетворения.

Суд полагает необходимым в порядке ч. 1 ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Починковского муниципального района <адрес> произвести действия в соответствии с требованиями действующего законодательства для решения вопроса о смене (об отказе в смене) вида разрешенного использования земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает что ФИО2 обратился с заявлением в установленный законом срок, решение по заявлению ФИО2 было принято уполномоченным лицом - главой администрации Починковского муниципального района <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 52:59:0110109:8545, ░░░░░ ░░░░░░░░ 50 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░. 10-░ ░░░░░, <░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 52:59:0110109:8545, ░░░░░ ░░░░░░░░ 50 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░. 10-░ ░░░░░, <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░        M.H. ░░░░░░░░

9