Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-469/2016 ~ М-494/2016 от 11.07.2016

Дело № 2-477/16

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего Пешковой Т.Н.,

с участием прокурора ФИО7,

представителя ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и отдела по образованию Администрации Октябрьского муниципального района <адрес> –ФИО1,

представителя ответчика Отдела по образованию Администрации Октябрьского муниципального района <адрес> – ФИО8

представителя МКДОУ «Новоаксайский детский сад» - ФИО9

представителя МКДОУ «Антоновский детский сад № «Солнышко» - ФИО10,

представителя МКДОУ «Абганеровский детский сад «Сказка» -Ковалёвой Г.Г.,

представителя МКДОУ «Аксайский детский сад» - ФИО11,

представителя «Васильевский детский сад «Улыбка» -ФИО12,

представителя МКДОУ «Октябрьский детский сад№ «Ромашка»- ФИО13,

представителя МКДОУ «Октябрьский детский сад № «Берёзка» - ФИО14,

представителя МКДОУ «Ильмень-Суворовский детский сад «Колокольчик» -ФИО15

представителя МКДОУ «Ромашкинский детский сад № «Ромашка» - ФИО16, представителя МКДОУ «Громославский детский сад» - ФИО2,

представителя МКДОУ «Заливский детский сад «Алёнушка» - ФИО3

представителя МКДОУ «Шелестовский детский сад» -ФИО4,

представителя МКДОУ «Перегрузненский детский сад «Колосок» -ФИО5

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 30 августа 2016 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района и муниципальным казённым дошкольным образовательным учреждениям: Новоаксайский детский сад», «Ивановский детский сад», «Антоновский детский сад № «Солнышко», «Абганеровский детский сад «Сказка», «Аксайский детский сад», «Васильевский детский сад «Улыбка», «Октябрьский детский сад № «Ромашка», «Октябрьский детский сад № «Берёзка», «Ильмень-Суворовский детский сад «Колокольчик», «Ромашкинский детский сад № «Ромашка» и его филиал, «Жутовский детский сад «Солнышко», «Громославский детский сад», «Заливский детский сад «Алёнушка», «Шебалиновский детский сад «Незабудка», «Шелестовский детский сад», «Перегрузненский детский сад «Колосок» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию Администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, обеспечению финансирования муниципальных казённых дошкольных образовательных учреждений района для установки системы контроля доступа при входе- домофонов и обязать муниципальные казённые дошкольные образовательные учреждения: «Новоаксайский детский сад», «Ивановский детский сад», «Антоновский детский сад № «Солнышко», «Абганеровский детский сад «Сказка», «Аксайский детский сад», «Васильевский детский сад «Улыбка», «Октябрьский детский сад№ «Ромашка», «Октябрьский детский сад № «Берёзка», «Ильмень-Суворовский детский сад «Колокольчик», «Ромашкинский детский сад № «Ромашка», «Жутовский детский сад «Солнышко», «Громославский детский сад», «Заливский детский сад «Алёнушка», «Шебалиновский детский сад «Незабудка», «Шелестовский детский сад», «Перегрузненский детский сад «Колосок» оборудовать здания системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой было установлено, что во всех муниципальных казённых дошкольных образовательных учреждениях района, далее (МКДОУ) «Новоаксайский детский сад», «Ивановский детский сад», «Антоновский детский сад № «Солнышко», «Абганеровский детский сад «Сказка», «Аксайский детский сад», «Васильевский детский сад «Улыбка», «Октябрьский детский сад № «Ромашка» и его филиал, «Октябрьский детский сад № «Берёзка», «Ильмень-Суворовский детский сад «Колокольчик», «Ромашкинский детский сад № «Ромашка», «Жутовский детский сад «Солнышко», «Громославский детский сад», «Заливский детский сад «Алёнушка», «Шебалиновский детский сад «Незабудка», «Шелестовский детский сад», «Перегрузненский детский сад «Колосок» не установлены системы контроля доступа при входе- домофоны.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью образовательных учреждений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы контроля доступа при входе -домофона в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных организаций. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру администрации Октябрьского муниципального района <адрес> входит отдел по образованию, как отраслевое структурное подразделение администрации Октябрьского муниципального района.

Аналогичная норма содержится в «Положении об отделе по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>», утвержденном постановлением главы Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Положение).

Пунктом 4.13. Положения отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности подведомственных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Отсутствие системы контроля доступа при входе - домофона в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие системы контроля доступа при входе - домофона не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Указывая вышеизложенное, просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района обеспечить финансирование на оборудование зданий муниципальных казённых дошкольных образовательных учреждений района: «Новоаксайский детский сад», «Ивановский детский сад», «Антоновский детский сад № «Солнышко», «Абганеровский детский сад «Сказка», «Аксайский детский сад», «Васильевский детский сад «Улыбка», «Октябрьский детский сад№ «Ромашка», «Октябрьский детский сад № «Берёзка», «Ильмень-Суворовский детский сад «Колокольчик», «Ромашкинский детский сад № «Ромашка», «Жутовский детский сад «Солнышко», «Громославский детский сад», «Заливский детский сад «Алёнушка», «Шебалиновский детский сад «Незабудка», «Шелестовский детский сад», «Перегрузненский детский сад «Колосок» системой контроля доступа при входе- домофоном в течение месяца с момента поступления необходимых денежных средств.

В судебном заседании прокурор ФИО7 исковые требования поддержала в полном объёме, при этом уточнила требования в части обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района обеспечить финансирование на оборудование зданий муниципальных казённых образовательных учреждений района системой контроля доступа при входе- домофоном до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации <адрес> – ФИО1 иск признал в полном объёме и показал, что требования в части финансирования муниципальных казённых образовательных учреждений могут быть исполнены не ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку бюджет на 2016 год утверждён, денежных средств на указанные цели в бюджете 2016 года не заложены, бюджет является дотационным.

Представитель отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района ФИО8 против удовлетворения заявления не возражала

Представитель представителя МКДОУ «Новоаксайский детский сад» - ФИО9 против удовлетворения иска не возражала.

Представитель МКДОУ «Антоновский детский сад № «Солнышко» - ФИО10 против удовлетворения иска не возражала.

Представитель МКДОУ «Абганеровский детский сад «Сказка» -Ковалёва Г.Г. против удовлетворения иска не возражала.

Представитель МКДОУ «Аксайский детский сад» - ФИО11 иск признала и показала, что МКДОУ занимает изолированную часть здания.

Представитель «Васильевский детский сад «Улыбка» -ФИО12,. против удовлетворения иска не возражала.

Представитель МКДОУ «Октябрьский детский сад № «Ромашка»- ФИО13 против удовлетворения иска не возражала.

Представитель МКДОУ «Октябрьский детский сад № «Берёзка» - ФИО14,

Представитель МКДОУ «Ильмень-Суворовский детский сад «Колокольчик» ФИО15 против удовлетворения иска не возражала.

Представитель МКДОУ «Ромашкинский детский сад № «Ромашка» - ФИО16 против удовлетворения иска не возражала.

Представитель МКДОУ «Громославский детский сад» - ФИО2. против удовлетворения иска не возражала.

Представитель МКДОУ «Заливский детский сад «Алёнушка» - ФИО3 полагалась на усмотрение суда.

Представитель МКДОУ «Шелестовский детский сад» -ФИО4 против удовлетворения иска не возражала.

Представителя МКДОУ «Перегрузненский детский сад «Колосок» -ФИО5 против удовлетворения иска не возражала.

Представитель МКДОУ «Жутовский детский сад «Солнышко», в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещён, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель МКДОУ «Шебалиновский детский сад «Незабудка», в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещён.

Представитель МКДОУ : «Ивановский детский сад «Алёнушка», в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещён.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности по оснащению зданий муниципальных казённых образовательных учреждений системой контроля доступа при входе в здания -домофонами, как на учебные заведения, так и на отдел по образованию и администрация Октябрьского муниципального района являются субъектами антитеррористической деятельности.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы домофонов ограничивающих доступ в образовательные учреждения иных лиц отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы контроля доступа не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> и отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование на оборудование зданий (помещений) муниципальных казённых дошкольных образовательных учреждений: «Новоаксайский детский сад», «Ивановский детский сад», «Антоновский детский сад № «Солнышко», «Абганеровский детский сад «Сказка», «Аксайский детский сад», «Васильевский детский сад «Улыбка», «Октябрьский детский сад № «Ромашка» и его филиал, «Октябрьский детский сад № «Берёзка», «Ильмень-Суворовский детский сад «Колокольчик», «Ромашкинский детский сад № «Ромашка», «Жутовский детский сад «Солнышко», «Громославский детский сад», «Заливский детский сад «Алёнушка», «Шебалиновский детский сад «Незабудка», «Шелестовский детский сад», «Перегрузненский детский сад «Колосок» системой контроля доступа при входе – домофоном до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКДОУ «Новоаксайский детский сад» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Ивановский детский сад «Алёнушка» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Антоновский детский сад № «Солнышко» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>ёвая <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Абганеровский детский сад «Сказка» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Аксайский детский сад» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Васильевкий детский сад «Улыбка» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> ул.им. ФИО17 <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Октябрьский детский сад № «Ромашка» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> р.<адрес> здание филиала МКДОУ «Октябрьский детский сад № «Ромашка» расположенное по адресу: <адрес> р.<адрес>, системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Октябрьский детский сад № «Берёзка» » оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> р.<адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Ильмень-Суворовский детский сад «Колокольчик» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>-=Суворовский <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Ромашкинский детский сад № «Ромашка» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Жутовский детский сад «Солнышко» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>-2-е <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Громославский детский сад» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Заливский детский сад «Алёнушка» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Шебалиновский детский сад «Незабудка» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств

Обязать МКДОУ «Шелестовский детский сад» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> ул. им. Сердюкова <адрес>, системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКДОУ «Перегрузненский детский сад «Колосок» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено с применением технических средств ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна. Судья Т.Н. Пешкова