Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-385/2017 (2-4010/2016;) ~ М-4013/2016 от 22.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года                                                                        г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Баландиной М.Е.,

с участием представителя ответчика Фардеевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-385/17 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Подстепновка» об устранении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управлением по обращению гражданина (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ.) качество питьевой воды, подаваемой Муниципальным унитарным предприятием «Подстепновка» по централизованной системе водоснабжения жителям <адрес>» в отношении МУП «Подстепновка» в рамках ст. 28 КоАП Российской Федерации проведено административное расследование (определение № от ДД.ММ.ГГГГ.) с отбором проб питьевой воды из распределительной сети централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес> для проведения исследований по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью оценки ее качества.МУП «Подстепновка» не обеспечен производственный контроль качества питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; программа производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения не согласована, не утверждена в установленном порядке. Согласно экспертным заключениям от ДД.ММ.ГГГГ №, № по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы отдела гигиены и эпидемиологии в г. Самара ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» качество питьевой воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в точках водоразбора внутренней водопроводной распределительной сети централизованной системы холодного водоснабжения (водопроводные краны кухонь квартир №, № жилого <адрес>) по химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию выше предельно допустимой концентрации показателей: общей минерализации (сухого остатка) 2479 мг/дм3 при нормативе 1000 мг/дм3, общей жесткости 32 0 Ж при нормативе 7,0°Ж, железа 1,8 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм3, мутности 12 мг/дм3 при нормативе 2,6 мг/дм3, сульфатов 1100 мг/дм3 при нормативе 500 мг/дм3.Что является нарушением требований: статьи 11, ч. 1, ч.2 статьи 19, статьи 32 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10.В связи с чем, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области09.06.2016г. был составлен протокол об административном правонарушении № от МУП «Подстепновка» по статье 6.5. КоАП Российской Федерации, который был передан на рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Самары.Таким образом, МУП «Подстепновка» предоставляет потребителям услугу по поставке холодной питьевой воды, не соответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований ст. И. ч.1, ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4 Закона РФ от 07.02.1992года № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 23 Закона РФ от 07.11.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, и их фактическое невыполнение может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения. Истец просит обязать МУП «Подстепновка» обеспечить соответствие качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес> в соответствии с требованиями 4.1 и ч.2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.3.1, п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», обеспечить производственный контроль качества питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети <адрес> в соответствии с требованиями 4.1 и ч.2 ст. 19, ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебногозаседания извещен правильно и своевременно, представил письменное ходатайство, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковыетребования поддерживает, просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Подстепновка» по доверенности Фардеева Д.К. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что Управлением по обращению гражданина (вход. №-г от ДД.ММ.ГГГГ.) качество питьевой воды, подаваемой Муниципальным унитарным предприятием «Подстепновка» по централизованной системе водоснабжения жителям <адрес>» в отношении МУП «Подстепновка» в рамках ст. 28 КоАП Российской Федерации проведено административное расследование (определение № от ДД.ММ.ГГГГ.) с отбором проб питьевой воды из распределительной сети централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес> для проведения исследований по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью оценки ее качества.

МУП «Подстепновка» не обеспечен производственный контроль качества питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; программа производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения не согласована, не утверждена в установленном порядке.

Согласно экспертным заключениям от ДД.ММ.ГГГГ.№, № по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы отдела гигиены и эпидемиологии в г. Самара ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» качество питьевой воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в точках водоразбора внутренней водопроводной распределительной сети централизованной системы холодного водоснабжения (водопроводные краны кухонь квартир №, № жилого <адрес>) по химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию выше предельно допустимой концентрации показателей: общей минерализации (сухого остатка) 2479 мг/дм3 при нормативе 1000 мг/дм3, общей жесткости 32 0 Ж при нормативе 7,0°Ж, железа 1,8 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм3, мутности 12 мг/дм3 при нормативе 2,6 мг/дм3, сульфатов 1100 мг/дм3 при нормативе 500 мг/дм3, что является нарушением требований: статьи 11, ч. 1, ч.2 статьи 19, статьи 32 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10.     

В связи с чем, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол об административном правонарушении № от МУП «Подстепновка» по статье 6.5. КоАП Российской Федерации, который был передан на рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес>.

Таким образом, МУП «Подстепновка» предоставляет потребителям услугу по поставке холодной питьевой воды, не соответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований ст. 11,. ч.1, ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4 Закона РФ от 07.02.1992года № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 23 Закона РФ от 07.11.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, и их фактическое невыполнение может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) должностные лица, осуществляющиегосударственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч.1 статьи 19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 2 ст. 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч.4 ст.23 Федерального Закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с требованиями п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с требованиями п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с требованиями п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

На основании требований п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по следующим пунктам:

п.3.4.1 Обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение;

п.3.4.2 содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;

п.3.4.3 содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

На основании ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п.31 Постановления исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением услуг ненадлежащего качества.

На основании п. 150 Постановления Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положением настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Согласно ст. 1Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве, суд не принимает во внимание, поскольку они не подтверждены соответствующими доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Подстепновка» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать МУП «Подстепновка» обеспечить соответствие качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес>) в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.3.1, п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать МУП «Подстепновка» обеспечить производственный контроль качества питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети <адрес>) в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 19, ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.03.2017 г.

Судья                                                                                        О.А. Свиридова