Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-62/2017 от 17.03.2017

Дело №12-62/2017 Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 12 апреля 2017 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

….Выксунского отделения ПАО «ТНС энерго НН» Горшкова В.А.

по жалобе Горшкова В.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №…. от …..2017 ….. Выксунского отделения ПАО «ТНС энерго НН» Горшков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

При рассмотрении дела установлено, что на момент проведения проверки ….2017 … час... мин. по адресу: г.Выкса, …., …. Выксунского отделения ПАО «ТНС энерго НН» Горшков В.А. не принял надлежащих мер по обеспечению коммунальной услугой электроснабжения жилого помещения – квартиры №…. г.Выкса, не обеспечено бесперебойное круглосуточное элетроснабжение в нарушение п.9 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Горшков В.А. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указав, что многоквартирный жилой дом был признан аварийным и непригодным для проживания, письмом №…..2016 администрация городского округа г.Выкса уведомила ПАО «ТНС энерго НН» о том, что дом полностью расселен. На основании данного письма в связи с отсутствием потребителей …..2017 подача электроэнергии в указанный многоквартирный дом была прекращена путем отключения наружного ввода. Поскольку при проведении Госжилинспекцией мероприятий по контролю стало известно о том, что квартира …. используется гражданами для проживания, ….2017 подача электроэнергии в жилое помещение – кв….. г.Выкса была возобновлена. Поскольку допущенное нарушение в силу ст. 2.9. КоАП РФ является малозначительным (не причинило значительного ущерба, было устранено) просит прекратить производство по делу с объявлением устного замечания.

В судебном заседании Горшков В.А. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ наказуемым является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Нормами и требованиями названных Правил регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. При этом применяются следующие термины и определения: "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно п.4 Правил потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: …г) электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.8 Правил исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Согласно п.9 Правил условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: …в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В силу п.17 Правил и ст.540 ГК РФ ПАО «ТНС энерго НН» (ресурсоснабжающая организация) являлась исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению квартиры №…. г.Выкса, на него соответствии с подп. «в» п.3 Правил возлагалась обязанность предоставления коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (п.9 - допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания).

…2017 в.. час. … мин. по адресу: г.Выкса, ……..Выксунского отделения ПАО «ТНС энерго НН» Горшков В.А. не принял надлежащих мер по обеспечению коммунальной услугой электроснабжения жилого помещения – квартиры №…. г.Выкса, не обеспечено бесперебойное круглосуточное элетроснабжение в нарушение п.9 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, что зафиксировано в акте проверки №…., подтверждается копией. заявления Г.. и Е.., из которого следует, что они проживают в указанной квартире, оплачивают коммунальные услуги аккуратно, еще не переселены в другое помещение, т.к. договор мены с администрацией не оформлен, но с …..2017 в доме отключена электроэнергия.

Многоквартирный жилой дом №…. г.Выкса постановлением администрации г.о. г.Выкса №… от ….2013 был признан аварийным и непригодным для проживания, письмом №… от …..2016 администрация городского округа г.Выкса уведомила ПАО «ТНС энерго НН» о том, что дом полностью расселен. На основании данного письма …..Выксунского отделения ПАО «ТНС энерго НН» Горшковым В.А. было направлено …. ПО «Южные электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» письмо (исх…. от …2016) с информацией о закрытии лицевых счетов с ….2016 в том числе по д…..г.Выкса и предложением приостановить подачу электроэнергии в указанных в письме многоквартирных домах, на основании чего согласно акта.. в … час. … мин. ….2017 подача электроэнергии в указанный многоквартирный дом была ограничена путем отключения наружного ввода.

Согласно п.114 Правил при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток; при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида; приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Основания для приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги приведены в п.п.115, 117 Правил, а порядок – в п.119 Правил.

В рассматриваемом случае основания для приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги электроснабжения отсутствовали.

Отключение подачи коммунального ресурса на основании письма администрации г.о. г.Выкса требованиям законодательства не соответствует, поскольку в данном случае необходимо было исходить из положений п.32 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, в соответствии с которым договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Многоквартирный дом №….. г.Выкса в реестре Нижегородской области значится к моменту рассмотрения жалобы на постановление.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях должностного лица Горшкова В.А. состава правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. По указанным основаниям доводы жалобы о добровольном устранении нарушений не могут быть расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу. Также отвергаются доводы жалобы и об отсутствии общественно-опасных последствий, поскольку в результате допущенного нарушения были ущемлены права и законные интересы собственников жилого помещения – квартиры №…. г.Выкса Г.. и Е.. на протяжении длительного времени (с …… 2017 г.) проживавших в жилом помещении в условиях отсутствия в нем электрической энергии.

Существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №…. от …..2017 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области №… от …. 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ….Выксунского отделения ПАО «ТНС энерго НН» Горшкова В.А. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья Корокозов Д.Н.