Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2/19/2015 ~ М-21/2015 от 04.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2015 г.	город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Попова А.Ю. при секретаре судебного заседания Попелышко Г.Ю. с участием представителя заявителя Лысакова Б.Л. и представителя ответчика командира войсковой части (...) Измайлова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части (...) капитана 3 ранга Кузнецова Дмитрия Евгеньевича об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с не предоставлением суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецову не были предоставлены по его рапорту сутки отдыха, в связи с чем он обратился в суд с заявлением, в котором с учётом уточнений его представителем требований просил признать вышеуказанное бездействие должностного лица незаконным и обязать его предоставить 351 сутки отдыха.

В обоснование приведённых требований представитель заявителя Лысаков пояснил, что его доверитель имеет право на 108 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2014-2015 г.г. к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни и в выходные или праздничные дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее – сверхурочное время), 164 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым в 2011 г., 2013-2014 г.г. без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, 30 суток основного отпуска за 2014 г. и 2 суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно, 15 дополнительных суток отдыха за исполнение в 2014 г. должностных обязанностей по военной службе, связанное с повышенной опасностью для жизни и здоровья, 18 суток дополнительного отпуска в связи с особыми условиями военной службы за 2013 г., 14 суток дополнительного отпуска за 2014 г. как участник действий подразделений особого риска.

Представитель командира войсковой части (...) Измайлов требования заявителя признал в части, касающейся его права на 50 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2014-2015 г.г. к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, 25 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым в 2014 г. без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также на оспариваемое количество суток основного отпуска за 2014 г., суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно, и суток дополнительных отпусков за 2013 г. и 2014 г. Более того, как показал представитель ответчика, какие-либо сутки отдыха, за исключением 36 суток основного отпуска за 2014 г., Кузнецову до настоящего времени не предоставлены. Требования в остальной части Измайлов не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым в 2011 г. и 2013 г. без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, заявитель обратился к командованию лишь в январе 2015 г., то есть за пределами периода, определённого законодательством для их предоставления. Предоставленный Кузнецову основной отпуск за 2014 г. был увеличен командованием на 15 дополнительных суток отдыха за прохождение им военной службы в районах Крайнего Севера вместо увеличения на такое же количество суток отдыха за исполнение им должностных обязанностей по военной службе, связанное с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Кузнецов и начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области», извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыли и сведения о причинах неявки не представили.

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из рапорта от (...) г. следует, что Кузнецов обратился к командованию с просьбой о предоставлении ему 95 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2014-2015 г.г. к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, 164 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым в 2011 г., 2013-2014 г.г. без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, основного отпуска за 2014 г. продолжительностью 45 суток, а также об увеличении данного отпуска на 15 дополнительных суток за военную службу в районах Крайнего Севера и на 8 суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно, 15 дополнительных суток отдыха за исполнение в 2014 г. должностных обязанностей по военной службе, связанное с повышенной опасностью для жизни и здоровья, дополнительного отпуска в связи с особыми условиями военной службы за 2013 год продолжительностью 18 суток и дополнительного отпуска за 2014 г. продолжительностью 14 суток как участнику действий подразделений особого риска. Обращение заявителя было зарегистрировано в воинской части, но оставлено без рассмотрения.

Право военнослужащих на дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время и за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предусмотрено ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Приложением № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение).

Исходя из положения п. 1 ст. 11 названного закона, привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы свыше 40 часов в неделю подлежит компенсации дополнительным отдыхом соответствующей продолжительности.

Пунктом 3 Порядка учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха, установленного Приложением № 2 к Положению, предусмотрено, что, когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Как усматривается из приказов командира войсковой части (...) от (...),(...),(...),(...),(...),(...) г. № (...),(...),(...),(...),(...),(...); от (...),(...),(...),(...) г. № (...), (...),(...),(...); от (...),(...),(...) г. № (...),(...),(...); от (...),(...),(...),(...),(...),(...) г. № (...),(...),(...),(...),(...),(...); от (...),(...) г. № (...),(...); от (...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...) г. № (...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...); от (...),(...) г. № (...),(...); от (...),(...),(...),(...) г. № (...),(...),(...),(...), из 32 суточных вахт, к которым Кузнецов привлекался в 2014 году, в выходные или праздничные дни он заступал – 9 раз, в будни – 14 раз, с рабочего дня на выходной день – 6 раз, с выходного дня на рабочий день – 3 раза. В январе 2015 г. заявитель нёс вахтенную службу 4 раза, из которых 3 раза в выходные или праздничные дни, 1 раз – в будни.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются журналом учёта времени привлечения военнослужащих дивизиона движения войсковой части (...) к исполнению обязанностей сверх установленного служебного времени, из которого также следует, что помимо несения вахтенной службы Кузнецов (...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...)-(...),(...),(...),(...) г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, в связи с чем общее время его переработки в перечисленные дни составило 170 часов.

Из показаний представителя ответчика и типового недельного распорядка дня для подводных лодок, которым руководствуется дежурно-вахтенная служба войсковой части (...), следует, что общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени для вахт в выходные или праздничные дни и с выходного дня на рабочий день, составляет 24 часа (с 17 часов текущих суток до 17 часов следующих суток), для вахт в будни и с рабочего дня на выходной день – 13 часов 45 минут (за вычетом рабочего времени с 7 часов 45 минут до 18 часов). При этом в течение вахты предоставляются 4 часа для отдыха и 1 час 50 минут для приёма пищи, что в общем составляет 5 часов 50 минут.

Таким образом, в 2014 г. общее сверхурочное время применительно к Кузнецову в выходные или праздничные дни составило: (24 часа – 5 часов 50 минут) х 9 = 163 часа 30 минут, в другие дни недели данное время, с учётом 8 часового рабочего времени, составило:

- в будни: (13 часов 45 минут – 5 часов 50 минут) х 14 = 110 часов 50 минут;

- с рабочего дня на выходной день: (13 часов 45 минут – 5 часов 50 минут) х 6 = 47 часов 30 минут;

- с выходного дня на рабочий день: (24 часа – 5 часов 50 минут) х 3 = 54 часа 30 минут.

В итоге: (163 часа 30 минут + 110 часов 50 минут + 47 часов 30 минут + 54 часа 30 минут + 170 часов) / 8 = 68 дополнительных суток отдыха.

Кроме того, исходя из приведённых выше правил расчёта, в 2015 г. общее сверхурочное время применительно к заявителю в выходные или праздничные дни составило 54 часа 30 минут, в будни – 7 часов 55 минут, что в итоге соответствует 7 дополнительным суткам отдыха.

При таких обстоятельствах суд находит, что привлечение Кузнецова в 2014 г. и 2015 г. к исполнению обязанностей в сверхурочное время даёт ему право на 68 и 7 дополнительных суток отдыха.

Из приказа командира войсковой части (...) от (...) г. № (...) следует, что Кузнецов в периоды 25 января – 5 февраля, 19 – 28 февраля, 20 – 31 марта 2014 г. привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно выпискам из вахтенного журнала войсковой части (...) заявитель в 2014 г. участвовал в выходах в море корабля в периоды 25 января – 5 февраля, 19 – 21 февраля, 24 – 28 февраля, 20 – 24 марта, 30 марта – 4 апреля, 4 – 8 мая, при этом продолжительность исполнения им обязанностей военной службы в ходе проведения данных мероприятий составила в общем 36 суток.

Приложением № 2 к Положению определёны отдельный порядок и условия предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

На основании п. 5 данного порядка время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В силу этой же нормы Закона вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, военнослужащие, проходящие службу по контракту, имеют право на получение денежной компенсации.

В развитие п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Министром обороны Российской Федерации в приказе от 10 ноября 1998 г. № 492 был утверждён перечень вышеназванных мероприятий, к которым отнесены выходы в море подводных лодок.

Представитель ответчика, ссылаясь на выписки из вахтенного журнала, в судебном заседании показал, что указание в приказе командира войсковой части (...) от (...) г. № (...) на периоды проводимых мероприятий 19 – 28 февраля и 20 – 31 марта 2014 г. является некорректным, поскольку 22 – 23 февраля и 25 – 29 марта того же года экипаж подводной лодки в выходах в море не участвовал. Кроме того, как пояснил представитель, каких-либо доказательств выплаты Кузнецову денежной компенсации не имеется.

Указанные доводы Измайлова представителем заявителя в судебном заседании не оспаривались.

При таких обстоятельствах суд находит, что привлечение Кузнецова в 2014 г. к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, даёт ему право на 24 дополнительных суток отдыха (36 / 3 х 2).

Согласно приказу командира войсковой части (...) от (...) г. № (...) и отпускному билету заявителю был предоставлен отпуск за 2014 г. продолжительность 36 суток из расчёта: 15 суток основного отпуска, 15 дополнительных суток отдыха за военную службу в районах Крайнего Севера и 6 суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В соответствии с приказом этого же должностного лица от (...) г. № (...) по состоянию на указанную дату право Кузнецова на 30 суток основного отпуска за 2014 г. не реализовано.

На основании п. 2 ст. 29 Положения основной отпуск военнослужащего, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, составляет 45 суток.

При таких обстоятельствах суд находит право заявителя на 30 суток основного отпуска за 2014 г. установленным.

Из протокола о работе постоянной комиссии войсковой части (...), утверждённого командиром данной воинской части (...) г., видно, что данным коллегиальным органом была определена продолжительность дополнительного отпуска Кузнецова в связи с особыми условиями военной службы за 2013 г. – 18 суток.

Министр обороны СССР своим приказом от 8 декабря 1983 г. № 285 «Об основных санитарных правилах работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений и льготах военнослужащим, работающим с источниками ионизирующих излучений» гарантировал военнослужащим, исполняющим обязанности на подводной лодке с ядерными энергетическими установками, право на дополнительный отпуск в связи с особыми условиями службы.

В п. 9 Приложения № 4 к названному приказу определено, что дополнительный отпуск предоставляется за прошедший год одновременно с основным отпуском за текущий год.

При таких обстоятельствах суд находит право заявителя на 18 суток дополнительного отпуска в связи с особыми условиями военной службы за 2013 г. установленным.

Из удостоверения серии (...) № (...) видно, что Кузнецов относится к лицам, принимавшим непосредственное участие в действиях подразделений особого риска и поименованным в подп. «в» п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1.

В соответствии с п.п. 1 и 2 названного постановления гражданам из подразделений особого риска, к которым отнесены из числа военнослужащих Вооружённых Сил СССР непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, не имеющим инвалидности и являющимся, в том числе, владельцами соответствующих удостоверений, гарантируются меры социальной поддержки, установленные п.п. 1 – 14 ч. 1 ст. 14 Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По смыслу п. 5 ст. 14 названного Закона во взаимосвязи с п. 12 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, относящиеся к данным лицам, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительность 14 суток, который в счёт основного отпуска не засчитывается.

При таких обстоятельствах суд находит право заявителя как участника действий подразделений особого риска на 14 суток дополнительного отпуска за 2014 г. установленным.

Исходя из системного толкования ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 9 Приложения № 4 к приказу Министра обороны СССР от 8 декабря 1983 г. № 285 и ст. 29 Положения, порядок предоставления дополнительных суток отдыха в некоторых вопросах схож с порядком предоставления отпусков.

Согласно п. 14 ст. 29 Положения в случае, когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года.

По смыслу вышеназванных правовых норм предоставление военнослужащему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время и за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, основного и дополнительных отпусков ограничено окончанием первого квартала следующего года и является обязанностью командира.

В судебном заседании установлено право Кузнецова на 92 дополнительных суток отдыха за 2014 г., 30 суток основного отпуска за 2014 г., 32 суток дополнительных отпусков за 2013 г. и 2014 г., которые должны были быть предоставлены командованием с таким расчётом, чтобы гарантированное заявителю время отдыха было полностью использовано им в отведенный законом срок, ограничивающийся в конкретном случае 31 марта 2015 г.

Возможность отложения исполнения командованием данной обязанности на более поздний срок по каким-либо причинам законом не предусмотрена.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что командир войсковой части (...), не предоставив заявителю 154 суток отдыха, нарушил его права, в связи с чем требования последнего в данной части признаёт подлежащими удовлетворению и в целях устранения названного нарушения полагает необходимым возложить на должностное лицо обязанность по предоставлению Кузнецову положенных суток отдыха.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, связанных с не предоставлением 197 суток отдыха, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 254 и 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как установлено в суде, Кузнецов, имеющий право на 7 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2015 г. к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, в январе 2015 г. обратился к командованию с просьбой, в том числе, об их предоставлении, между тем его обращение было оставлено без рассмотрения.

Поскольку в реализации права на отдых заявителю фактически отказано не было, а также учитывая то, что командование в соответствии с п. 14 ст. 29 Положения полномочно предоставить ему указанные сутки до истечения первого квартала следующего года, вопрос о возможном нарушении права Кузнецова на 7 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2015 г. к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время поставлен в настоящем судебном заседании преждевременно.

Отказывая в удовлетворении требований, связанных с не предоставлением остальных 33 дополнительных суток отдыха этой же категории, суд основывается на положениях ст. 56 и 57 ГПК РФ, вопреки которым заявитель и его представитель не представили в судебное заседание какие-либо документы в подтверждение своих правовых позиций.

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, Кузнецов мог обратиться к командованию с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым в 2011 г. и 2013 г. без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не позднее окончания первого квартала 2012 г. и 2014 г. соответственно. При этом, в случае не предоставления должностным лицом названных суток, заявитель мог оспорить в судебном порядке его действия (бездействие), связанные с нарушением права на отдых, но не позднее истечения 3-го месяца после окончания первого квартала 2012 г. и 2014 г. Между тем он обратился в суд с соответствующим заявлением лишь в марте 2015 г.

По смыслу положений ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 4 этого же Кодекса срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ГПК РФ пропущенный установленный федеральным законом срок может быть восстановлен судом лишь при наличии уважительных причин пропуска этого срока.

Между тем Кузнецовым и его представителем в судебное заседание не были представлены доказательства о наличии препятствий к обращению с заявлением в суд до истечения установленного законом срока и об уважительности причин его пропуска.

Таким образом, отказ в удовлетворении требований заявителя, связанных с не предоставлением 140 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым в 2011 г. и 2013 г. без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, обусловлен пропуском Кузнецовым трёхмесячного срока обращения с заявлением в суд.

Пунктами 4, 5 ст. 29 Положения определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) на 15 суток. Такую же льготу имеют и военнослужащие, находящиеся на воинских должностях, исполнение обязанностей службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья. При этом в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска в количестве 60 суток. Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха.

В то же время, п. 7 ст. 29 Положения установлено, что общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток.

Согласно п. 10 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

Таким образом, отказ в удовлетворении требований, касающихся не предоставления 2 суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска за 2014 г. и обратно, и 15 дополнительных суток отдыха за исполнение в том же году должностных обязанностей по военной службе, связанное с повышенной опасностью для жизни и здоровья, суд связывает с тем, что Кузнецову, проходящему военную службу в районах Крайнего Севера и в условиях повышенной опасности, основной отпуск за 2014 г., составляющий 45 суток, уже был увеличен командованием на 15 суток по одному из приведённых в законе оснований, а также на 6 суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Учитывая, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, на основании ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым частично взыскать в пользу Кузнецова судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 150 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 98, 194-198 и 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

заявление военнослужащего войсковой части (...) капитана 3 ранга Кузнецова Дмитрия Евгеньевича об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с не предоставлением суток отдыха, удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части (...), связанное с не предоставлением 154 суток отдыха, незаконным.

Обязать командира войсковой части (...) предоставить Кузнецову Дмитрию Евгеньевичу 154 суток отдыха.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» в пользу Кузнецова Дмитрия Евгеньевича судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

В удовлетворении остальной части требований заявителя, связанных с возложением на командира войсковой части (...) обязанности по предоставлению 197 суток отдыха, отказать. Кроме того, отказать во взыскании с финансового органа в пользу Кузнецова Д.Е. судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу А.Ю. Попов