Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-240/2019 ~ М-252/2019 от 15.07.2019

40RS0020-01-2019-000359-17                                                           

Дело №2-1-240/2019

                                                    Р Е Ш Е Н И Е

                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи                                                                                    15 августа 2019 года.

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Пастарнакова К.Д.,

при секретаре Суховой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордеева Владимира Александровича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное) о признании права на получение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Гордеев В.А. обратился в Сухиничский районный суд Калужской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное)) о признании права на получение досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указал, что 30.04.2019 года обратился в УПФР в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное) от 20.05.2019 года № ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия на дату обращения требуемого специального стажа 25 лет. С указанным решением УПФР в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное) он не согласен, полагает, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400- ФЗ. Пенсионный фонд исключил из специального стажа работы период с 01.01.2004 года по 31.12.2006 года, в связи с тем, что действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение периода работы противопожарной службы субъекта РФ и муниципальных образований в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. С 01.01.2005 года Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ. Пожарно-спасательная служба Калужской области создана с 01.01.2009 года. Принадлежность в спорный период к органу исполнительной власти МЧС России подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета Гордеева В.А. Просит суд:

- обязать УПФР в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное) признать решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 25.05.2019 года № в отношении него - Гордеева В.А. - не действующим с момента его принятия.

- обязать УПФР в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное) включить в стаж работы Гордеева В.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды его работы с 01.01.2004 года по 14.01.2004 года и с 24.02.2004 года по 31.12.2006 года в должности пожарного и начальника караула ПЧ №23 (г. Сухиничи).

- признать за Гордеевым В.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года с 30.04.2019 года (с момента обращения).

В судебном заседании истец Гордеев В.А. свои исковые требования уточнил, просил суд признать решение УПФР в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное) от 10.06.2019 года № об отказе ему в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части. Включить в трудовой стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды его работы с 01.01.2004 года по 14.01.2004 года и с 24.02.2004 года по 31.12.2006 года в должности пожарного и начальника караула ПЧ №23 Управления по делам ГОЧС МО «Сухиничский район» и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 04.05.2019 года. В обоснование исковых требований сослался на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное) по доверенности Комиссарова И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования Гордеева В.А. не признала, указала, что 30.04.2019 года Гордеев В.А. обратился в УПФР в Сухиничском районе Калужской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. По смыслу закона, право на досрочное пенсионное обеспечение устанавливается исключительно работникам противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Периоды работы Гордеева В.А. с 01.01.2004 года по 14.01.2004 года и с 24.02.2004 года по 31.12.2006 года в должности пожарного и начальника караула ПЧ № Управления по делам ГОЧС МО «<адрес>» не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как законом не предусмотрена возможность включения в специальный стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта РФ, также как и в муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охране. На индивидуальном лицевом счете Гордеева В.А. соответствующий код льготы 28-ПЖ за спорные периоды не проставлен.УПФР в <адрес> Калужской области (межрайонное) не усматривает правовых оснований для положительного решения вопроса о назначении Гордееву В.А. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ по причине отсутствия необходимого специального стажа. Подтверждено 23 года 06 месяцев 20 дней специального стажа. Страховой стаж 29 лет 02 месяца 05 дней.

Представитель третьего лица ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Калужской области» по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагал уточненные исковые требования Гордеева В.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению. В обоснование указал, что Гордеев В.А. не менее 25 лет проработал на должностях государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, в связи, с чем имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ. ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы Калужской области» всегда являлось подразделением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти - МЧС России и никогда не входило в состав противопожарной службы Калужской области и муниципальной пожарной охраны. Финансирование учреждения осуществлялось за счет федерального бюджета, что прямо следует из его наименования. Из справки о стоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица - Гордеева В.А., видно, что как в спорный период (2004-2006 годы), так и в иные периоды работы Гордеева В.А., страховые взносы уплачивались работодателем - ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Калужской области» с указанием льготного основания для назначения пенсии. При этом неуказание в документах соответствующего кода льготы не может явиться основанием лишения Гордеева В.А. права на льготное пенсионное обеспечение. Противопожарная служба Калужской области создана ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №, этим же Постановлением установлена предельная численность противопожарной службы и перечень включенных в её состав пожарных частей. Пожарная часть №, в которой работал Гордеев В.А., в данный перечень включена не была и всегда оставалась в ведении федерального органа исполнительной власти - МЧС России. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Гордеев В.А. состоит в штатах МЧС России, получает заработную плату, обмундирование, пенсионное страхование, страхование жизни и здоровья и другие льготы социальной защиты исключительно от МЧС России.

Суд, выслушав истца Гордеева В.А., представителя ответчика УПФР в <адрес> Калужской области (межрайонное) по доверенности ФИО6, представителя третьего лица ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Калужской области» по доверенности ФИО7, исследовав письменные материалы дела, отказное пенсионное дело Гордеева В.А., приходит к следующему:

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, а равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации (ст.19).

Согласно п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 22 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

На основании Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ внесены изменения в ст.5 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» т ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ, согласно которой государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ, а также установлено, что противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Пожарно-спасательная служба Калужской области создана на основании Постановления Правительства Калужской области № т ДД.ММ.ГГГГ «О пожарно-спасательной службе Калужской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В данный список включены должности «пожарный», «командир отделения», «начальник караула».

Кроме того, п.2 указанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ.

Как следует из записей трудовой книжки истца Гордеева В.А. (копия), с ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность пожарного ПЧ-23, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность командира отделения ПЧ-23, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника караула, ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 80 ТК РФ (по собственному желанию), ДД.ММ.ГГГГ принят на работу, на должность пожарного, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность командира отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника караула пожарной части №, где работает по настоящее время.

Согласно записям в трудовой книжке истца Гордеева В.А. (копия), с ДД.ММ.ГГГГ ПЧ-23 УГПС УВД Калужской области преобразовано в ПЧ-23 УГПС МЧС России Калужской области, с ДД.ММ.ГГГГ пожарная часть -23 отряда Управления по делам ГО ЧС МО «<адрес>» переименована в пожарную часть - 23 отряда ГПС № Главного управления МЧС России по Калужской области.

Согласно копии Постановления администрации МО «<адрес>» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № « создании управления по делам ГОЧС М «<адрес>», постановлено с ДД.ММ.ГГГГ создать на внештатной основе управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО «<адрес>» путем объединения пожарной части №, №, отдела по делам ГОЧС и единой дежурно-диспетчерской службы.

Вместе с тем, как следует из содержания справки ПСС Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщения Главы администрации МР «<адрес>» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № пожарная часть-23 отряда государственной противопожарной службы не являлась структурным подразделением МО. МР «<адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и не финансировалась за счет бюджета муниципального района, никогда не входила в состав противопожарной службы Калужской области.

С ДД.ММ.ГГГГ создан тряд ГПС № Главного управления МЧС России по Калужской области, в состав которого вошла пожарная часть №. С этого же времени упразднены Управления по делам ГОЧС муниципальных образований.

Решением УПФР в <адрес> Калужской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ Гордееву В.А. в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, так как периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях пожарного и начальника караула ПЧ № Управления по делам ГОЧС муниципального образования «<адрес>» не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку законом не предусмотрена возможность включения в специальный стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта РФ, а также и в муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охране. Также не подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом УПФР в <адрес> Калужской области (межрайонное) считает подлежащими включению в специальный стаж периоды работы Гордеева В.А.: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности пожарного; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника караула Федерального Государственного казенного учреждения «10 отряд Федеральной противопожарной службы по Калужской области (ФГКУ «10 ОФПС по Калужской области»).

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным требованиям.

Рассматривая требования истца Гордеева В.А. о незаконности отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд находит их обоснованными.

Как следует из содержания Постановления Правительства Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарно-спасательной службе Калужской области», противопожарная служба субъекта Калужской области создана с ДД.ММ.ГГГГ и пожарная часть, в которой работал истец Гордеев В.А., в её состав не входила. Также пожарная часть, в которой работал истец Гордеев В.А., не входила в состав муниципальной пожарной службы.

Судом, бесспорно, установлено, что пожарная часть, в которой работал истец Гордеев В.А., в спорный период входила в систему государственной противопожарной службы.

Таким образом, отказ во включении в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным. При этом доводы ответчика об отсутствии на индивидуальном лицевом счете истца Гордеева В.А. соответствующего кода льготы, не могут явиться основанием к отказу в иске, так как отсутствие в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица кода льготы не может лишить истца конституционного права на пенсионное обеспечение. Кроме того, из приобщенных представителем третьего лица сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, видно, что в спорный период работодателем истца Гордеева В.А. указано ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Калужской области», а также имеются сведения о наличии оснований для льготного пенсионного обеспечения.

Поскольку истец Гордеев В.А. на ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 50 лет, имел необходимую величину пенсионного коэффициента, а также учитывая, что периоды работы общей продолжительностью 23 года 06 месяцев 20 дней зачтены ответчиком в специальный стаж, а исключение периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из специального стажа признано судом незаконным, суд принимая решение по заявленным истцом, уточненным требованиям, считает подлежащим удовлетворению и требование о назначении Гордееву В.А. досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ (достижение возраста 50 лет).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ., суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гордеева Владимира Александровича к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> Калужской области (межрайонное) о признании права на получение досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать Решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Калужской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Гордееву Владимиру Александровичу досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях пожарного и начальника караула ПЧ № Управления по делам ГОЧС муниципального образования «<адрес>» и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Калужской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости Гордееву Владимиру Александровичу, согласно п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях пожарного и начальника караула ПЧ № Управления по делам ГОЧС муниципального образования «<адрес>».

Признать право Гордеева Владимира Александровича на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ (достижение возраста 50 лет).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Калужской области (межрайонное) назначить Гордееву Владимиру Александровичу досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ (достижение возраста 50 лет).

     Решение может быть об жаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Сухиничский районный суд.

      Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.