Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-1-1/2022 (12-1-20/2021;) от 08.12.2021

Производство №12-1-1/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2022 года пгт. Кромы

Судья Кромского районного суда Орловской области Шемахова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя Федерального Казенного Учреждения Колония-Поселение 3 Управления Федеральной Службы Исполнения Наказания России по Орловской области (далее ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области) на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Кромского района Орловской области по пожарному надзору Антонова А.В. об административном правонарушении которым ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Кромского района Орловской области по пожарному надзору Антонова А.В. ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области З обратился в суд с жалобой (основной и дополнительной) на вышеуказанное постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что обжалуемое постановление является необоснованным и частично подлежит отмене по следующим основаниям.

Выявленные нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР в РФ) учреждением в основном устранены, не устраненные нарушения требуют дополнительных затрат в выделении которых УФСИН России по Орловской области отказано:

- в цехе № центра трудовой адаптации произведена замена огнетушителя (в нарушение п. 407 на огнетушителе отсутствовала пломба);

- указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенного на территории карантинного отделения приведены в соответствие (нарушение п. 48 ППР в РФ);

- техническая неисправность средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (звуковое оповещение) отряда №, коридора столовой, комнат длительного свидания восстановлено обслуживающей организацией (акт от ДД.ММ.ГГГГ). В отношении объектов актовый зал и коридор клуба, требуется выделение денежных средств на закупку речевых и звуковых оповещателей, однако письмом УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в выделении денежных средств отказано (нарушение п. 54 ППР в РФ);

- произведена замена плана эвакуации на швейном производстве центра трудовой адаптации осужденных с постоянными рабочими местами (нарушение п. 5 ППР РФ);

- проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций чердачных помещений: БПК, столовой, здравпункта, № не осуществляются в связи с отказом УФСИН России по Орловской области в выделении денежных средств (нарушение п. 13 ППР в РФ).

Выделенное на 2021 год финансирование на меры противопожарной безопасности израсходованы.

Представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области З выражает несогласие со следующими недостатками, указанными в постановлении должностного лица:

- надзорным органом не доказано, в какой части нахождение труб отопления проходящих в 7-8 сантиметрах от пола в столовой на пути эвакуации из обеденного зала на проходе к эвакуационному выходу, а также в здании комнат длительного свидания на пути эвакуации в 12 см от пола нарушают п. 27 ППР в РФ. В здании отряда № на пути эвакуации из спального помещения 2 этажа отсутствует порог высотой 56 см.;

- надзорным органом не доказано, какое проектное решение нарушено тем, что в отряде № дверь открывается не по направлению эвакуации (нарушение п. 23 ППР в РФ).

Просил производство по делу об административном правонарушении в части недоказанных нарушений прекратить, снизить наказание в виде штрафа на 50 %, на основании ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ. представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области З доводы жалобы поддержал по тем же основаниям.

Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ЕЕ извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил обжалуемое постановление должностного лица оставить без изменения.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Кромского района Орловской области по пожарному надзору Антонов А.В. по существу жалобы возражал, указал что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области является законным и обоснованным. Вина ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области в совершении административного правонарушения заключается в том, что обществом не приняты все возможные меры по соблюдению требований ППР в РФ.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствие со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности организации, руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допуская их использования не по назначению.

Руководители организаций несут персональную ответственность ха соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании п.5 ППР в РФ в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Согласно п. 13 ППР в РФ при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В соответствие с п. 23 ППР в РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу п. 27 ППР в РФ при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;

б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

в) устраивать в тамбурах выходов из зданий (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

д) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

Согласно п. 48 ППР в РФ руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствие п. 54 ППР в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 407 ППР в РФ каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано.

Из материалов дела следует, что 09.11.2021с 10 часов 30 минут до 13 часов 20 минут Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Орловской области, проведена проверка соблюдения законодательства в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, расположенной по адресу <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

В нарушение п. 407 ППР в РФ в цехе № центра трудовой адаптации осужденных на огнетушителе № на запорно-пусковом устройстве отсутствовала пломба.

В нарушении п. 48 ППР в РФ направление движения к источнику противопожарного водоснабжения, расположенного на территории карантинного отделения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения.

В нарушение п. 54 ППР в РФ в столовой, актовом зале и коридоре клуба, комнате длительных свиданий, отряде № не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправнее состояние указанных средств. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности, не вносятся в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, при проверке автоматической пожарной сигнализации не работает звуковое оповещение.

В нарушение п. 27 ППР в РФ в столовой на пути эвакуации из обеденного зала на проходе к эвакуационному выходу проходят трубы отопления 7-8 см. от пола, препятствующие безопасной эвакуации. В здании отряда № на пути эвакуации из спального помещения 2 этажа размещен порог высотой 56 см, препятствующий безопасной эвакуации. В здании отряда № на эвакуационном выходе проходят трубы отопления 58 см. от пола, препятствующие безопасной эвакуации. В здании помещения комнат длительного свидания на пути эвакуации (на проходе к эвакуационному выходу) проходят трубы отопления в 10 см. от пола и размещен порог высотой 12 см., препятствующие безопасной эвакуации.

В нарушение п. 5 ППР в РФ на швейном производстве центра трудовой адаптации осужденных с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек не разработан (не откорректирован после перепланировок) план эвакуации людей при пожаре (на плане указано помещение для хранения готовой продукции на данном помещении располагается швейный цех).

В нарушение части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 23 ППР вРФ в отряде № не обеспечено соблюдение проектных решений при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (дверь открывается не по направлению эвакуации).

В нарушение п. 13 ППР в РФ не осуществлены проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций чердачного помещения в здании: банно-прачечного комбината (БПК), столовой, здравпункта, профессионального образовательного учреждения № ФСИН России (ПОУ №).

По результатам проверки, были установлены нарушения требований ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 407, 48, 54, 27, 5, 23 и 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Орловского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Орловской области ЕЕ; рапортом старшего помощника прокурора Орловского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Орловской области ТТ от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением старшего инспектора ОПД и ПР по Кромскому району ШШ от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки старшего помощника прокурора Орловского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Орловской области ТТот ДД.ММ.ГГГГ; актом сдачи-приемки услуг(по проверке состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций объектов ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области) от ДД.ММ.ГГГГ с протоколами №; журналом эксплуатации систем противопожарной защиты ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области; фотоматериалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, выполнить возложенную на него законом обязанность по соблюдению ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 407, 48, 54, 27, 5, 23 и 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, в ходе производства по делу не установлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении данного административного правонарушения.

Подлежат отклонению доводы представителя ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области о недостаточности федеральных бюджетных средств, выделяемых на указанные цели пожарной безопасности, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих стоимость работ и принятие исчерпывающих мер и действий, направленных на выделение необходимого финансирования для проведения заявленных работ.

Помимо изложенного следует отметить, что, обращаясь с заявлением о выделении дополнительных денежных средств, руководитель учреждения смету не приложил, мер для изыскания собственных резервов в виде сокращения расходов не предпринял, доказательств рациональности ранее выделенных на эти цели денежных средств не представил.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Действия ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, было вынесено должностным лицом в соответствии с нормами КоАП РФ.

Порядок привлечения ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем судья находит заслуживающими внимание доводы представителя ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области о не доказанности нарушения проектного решение тем, что в отряде № дверь открывается не по направлению эвакуации (нарушение п. 23 ППР в РФ), поскольку проектное решение отряда № отсутствует.

Остальные приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

В соответствии с ч.3.2, ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, финансовое положение ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, судья признает данные обстоятельства исключительными и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области административное наказание по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 77 500 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении суд выносит постановление об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным, судья считает необходимым постановление главного государственного инспектора Кромского района Орловской области по пожарному надзору Антонова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 77 500 рублей.

Руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Кромского района Орловской области по пожарному надзору Антонова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить:

исключить из постановления главного государственного инспектора Кромского района Орловской области по пожарному надзору Антонова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ указание на нарушение ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области проектного решение тем, что в отряде № дверь открывается не по направлению эвакуации (нарушение п. 23 ППР в РФ),

снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 77 500 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.С. Шемахова