Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-944/2018 ~ М-866/2018 от 07.08.2018

Дело № 2-944/2018         

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оса                                                                                       19 сентября 2018 года         

Осинский районный суд Пермского края в составе: судьи Павловой Н.Н.,

при секретаре Мазуниной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (южный территориальный отдел к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паклинская основная общеобразовательная школа, Управлению образования администрации Осинского муниципального района, администрации Осинского муниципального района о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паклинская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Паклинская ООШ»), управлению образования администрации Осинского муниципального района, администрации Осинского муниципального района о прекращении нарушений санитарного законодательства, а именно: обязать МБОУ «Паклинская ООШ» и Управление образования администрации Осинского муниципального района устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить отделку стен и потолка в спортзале в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». Возложить на Управление образования и администрацию Осинского муниципального района обязанность по финансированию затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Паклинская ООШ».

В обоснование исковых требований указано, что в период с 02.03.2017 по 23.03.2017 была проведена плановая проверка в отношении МБОУ «Паклинская ООШ» за соблюдением обязательных требований, действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности. В ходе проверки было выявлено 34 нарушения, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 22.03.2017. За выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическое лицо МБОУ «Паклинская ООШ» и должностные лица МБОУ «Паклинская ООШ» были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. По результатам плановой проверки МБОУ «Паклинская ООШ» было выдано предписание № от 23.03.2017 об устранении выявленных нарушений, в том числе со сроком исполнения до 01.09.2017 тринадцати пунктов, где указано, что ответственность за выполнение мероприятий настоящего предписания возлагается на МБОУ «Паклинская ООШ». С целью контроля исполнения требований предписания № от 23.03.2017 в период с 11.09.2017 по 15.09.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Паклинская ООШ», в ходе которой установлено, что требования предписания выполнены не в полном объеме (из 13-ти пунктов 9 выполнено, 4 не выполнены), что подтверждается актом проверки от 15.09.2017 №. За выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения директор МБОУ «Паклинская ООШ» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. По результатам внеплановой проверки МБОУ «Паклинская ООШ» было выдано предписание № от 15.09.2017 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 01.08.2018 5-ти пунктов, где указано, что ответственность за выполнение мероприятий настоящего предписания возлагается на МБОУ «Паклинская ООШ». В указанный срок 31.07.2018 в адрес истца поступила письменная информация от директора МБОУ «Паклинская ООШ» А, в которой указано, что пункт № не выполнен по причине отсутствия финансирования на выполнение мероприятий в МБОУ «Паклинская ООШ». В частности не выполнен пункт обеспечить отделку стен и потолка в спортзале в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». Допущенные нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ «Паклинская ООШ» оказывают негативное влияние на жизнь и здоровье учащихся учреждения, создают угрозу травматизма, возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди учащихся.

Представитель истца и.о. начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю южный территориальный отдел Е.В. Черепанова направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без их участия, на иске настаивают в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Паклинская ООШ» Кислицина О.В. в судебном заседании не участвовала, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, однако, просила учесть, что у управления образования нет возможности обеспечить финансирование на текущий 2018 год. На заседании комиссии по распределению бюджетных средств по подпрограмме «Приведение образовательных организаций Осинского муниципального района в нормативное состояние» муниципальной программы «Развитие системы образования Осинского муниципального района» в бюджете 2019 года на отделку стен и потолка в спортзале предусмотрено 705 364 рублей за счет средств местного и краевого бюджетов, поэтому просила перенести срок финансирования затрат для устранения санитарного законодательства в МБОУ «Паклинская ООШ» до 31.12.2019 года.

Представитель ответчика администрации Осинского муниципального района, управления образования администрации Осинского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В ходатайствах, адресованных в суд, признали исковые требования в полном объеме, однако просили перенести срок финансирования затрат необходимых для устранения санитарного законодательства в МБОУ «Паклинская ООШ» до 31.12.2019 года.

Суд, изучив представленные письменные доказательства по дела, приходит к следующему выводу.

На федеральном уровне отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регламентированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичные нормативные положения установлены п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), разработанные с целью охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в период с 02.03.2017 по 23.03.2017 была проведена плановая проверка в отношении МБОУ «Паклинская ООШ» за соблюдением обязательных требований, действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности. В ходе проверки было выявлено 34 нарушения санитарного законодательства (л.д.45-58).

Согласно предписанию № от 23.03.2017 МБОУ «Паклинская ООШ» было предписано в срок до 01.09.2017 устранить нарушения, указанные в акте проверки от 23.03.2017 (л.д.59-60).

Согласно акта проверки № от 15.09.2018 период с 11.09.2017 по 15.09.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Паклинская ООШ», в ходе которой установлено, что требования предписания выполнены не в полном объеме, из 13-ти пунктов 9 выполнено, 4 не выполнены (л.д.61-62).

15.09.2017 МБОУ «Паклинская ООШ» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.08.2018 (л.д.64-65).

Из информации директора МБОУ «Паклинская ООШ» А следует, что не выполнен пункт по обеспечению отделки стен и потолка в спортзале в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» по причине отсутствия финансирования на выполнение мероприятий в МБОУ «Паклинская ООШ» (л.д.67).

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что суду представлены доказательства неисполнения ответчиком МБОУ «Паклинская ООШ» предписания ЮТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в части устранения нарушений санитарного законодательства, а именно: обеспечение отделки стен и потолка в спортзале в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», что не оспаривается ответчиками.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ «Паклинская СОШ» осуществляет свою деятельность на основании устава, учредителем является муниципальное образование Осинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет комитет имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района, предметом деятельности МБОУ «Паклинская ООШ» является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечения отдыха и оздоровления учащихся в каникулярное время (л.д.33-44).

Из устава МБОУ «Паклинская ООШ» следует, что Управление учреждением осуществляется на создании необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечении безопасных условий и охраны труда, создание условий для занятия учащимися физической культурой и спортом ( пп. 4.4.18-4.4.20).

На основании вышеизложенного, учитывая, что в МБОУ «Паклинская ООШ» МУП были допущены нарушения санитарного законодательства, «Тепловые сети», выявленные нарушения существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности, нарушаются права обучающихся, требования о возложении обязанности на ответчиков устранить нарушения санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

С учетом того, что организацией, уполномоченной принять меры по обеспечению финансирования спорных мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Паклинская ООШ» является Осинский муниципальный район в лице управления образования, суд также считает необходимым возложить на Управление образования и администрацию Осинского муниципального района обязанности по финансированию затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений. При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ответчиков о переносе срока финансирования затрат до 31 декабря 2019 года, так как отсутствие денежных средств для исполнения решения суда не является обстоятельством исключительного характера, администрацией не представлено доказательств, обосновывающих требования в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Паклинская основная общеобразовательная школа» и Управление образования администрации Осинского муниципального района обеспечить отделку стен и потолка в спортзале в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».

Возложить на Управление образования администрации Осинского муниципального района и администрацию Осинского муниципального района обязанность по финансированию затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Паклинская основная общеобразовательная школа».

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья                                                           Павлова Н.Н.