Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-5/2018 (5-430/2017;) от 18.12.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

12 января 2018 года                                                                                 <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Грицык А.А. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя К. А. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с/с <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего ИП К. А.К. кафе «Al-Halal», расположенное по адресу: <адрес>Б, ИНН №, свидетельство о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении индивидуального предпринимателя К. А.К. Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе рассмотрения документов, полученных ГУ МВД России по <адрес> (КУСП №) в отношении индивидуального предпринимателя К. А.К. ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 02 минуты до 14 часов 36 минут в кафе «Al-Halal», расположенное по адресу: <адрес>Б, выявлено, что индивидуальным предпринимателем К. А.К. нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах: 1. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещения не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, имеет место наличие встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; 2. Набор помещений и площади не соответствует мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил; 3. Технологическое оборудование (мясорубка) установлена в варочном цехе на полу близко к стене; 4. Приготовление блюд осуществляется на печи с вмонтированными котлами в количестве 5 штук, работающие на дровах; 5. Моечные ванны присоединены к канализационной сети без воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки; 6. Все производственные помещения не содержаться в чистоте (в крайне неудовлетворительном санитароно-гигиеническом состоянии), текущая уборка проводится несвоевременно и некачественно, генеральная уборка вообще не проводится, а именно: не промыты труднодоступные места, оборудование, стены, потолки, производственные столы; 7. Туалет для персонала кафе не выделен, персонал кафе пользуется туалетом посетителей; 8. Уборочный инвентарь без маркировки, инвентарь для мытья туалетов не выделен и не имеет сигнальную окраску; 9. В моечном отделении храниться верхняя одежда персонала, нарушается режим мытья столовой и кухонной посуды, установлено 3 моечные ванны, вместо 5 ванн для столовой посуды и 2-х ванн для мытья кухонной посуды. Посуда моется в грязных пластмассовых тазах (в целях экономии воды). Не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; 10. Приготовление блюд проводится не по технической документации, отсутствуют технологические карты, сборники рецептур; 11. Разделочные доски и ножи не промаркированы в соответствии с обрабатываемыми на них продуктом; 12. Мясной фарш массой 5 кг храниться без холодильника в мясном цехе кафе; 13. Яйцо, используемое для приготовления блюд не обрабатывается, специальные промаркированные емкости для обработки яиц отсутствуют. 14. Продукция готовится заранее (хинкали, пельмени, вермишель отварная, плов, рис отварной, мясная нарезка) храниться не в холодильнике, не имеет маркировку по дате и времени приготовления в связи с чем проконтролировать сроки реализации не представляется возможным; 15. На раздаче без мармита или горячей плиты реализуются готовые блюда: хинкали, пельмени, вермишель отварная, плов, рис отварной, здесь же храниться сырое куриное яйцо в кассетах (нарушается товарное соседство); 16. Не проводиться ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешенное на раздачу (реализацию) продукции, ФИО изготовителя продукции, ФИО проводившего органолептическую оценку; 17. В кафе недостаточно кухонной посуды, так очищенный лук необходимый для приготовления блюд хранится в грязной транспортной картонной коробке; 18. В кафе допущено наличие насекомых (тараканы); 19. Сотрудники кафе не соблюдают правила личной гигиены, а именно: отсутствует головной убор (колпак, косынка, специальная сеточка), часть работников работают без санитарной одежды. Медицинский осмотр персоналом кафе не пройден, личные медицинские книжки не предъявлены. Таким образом, деятельность ИП К. А.К. кафе «Al-Halal» осуществляется с нарушением ст.11, 17 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.8, п. 3.14, п. 4.11, п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3, п. 5.13, п. 5.11, п. 5.12, п. 6.1, п. 6.5, п. 6.15, п. 6.16, п. 6.21, п. 7.11, 8.3, п. 8.19, п. 9.1, п. 9.3, п. 9.6, п. 12.1, 13.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебное заседание индивидуальный предприниматель К. А.К. и его представитель Баранов С.А. вину в совершении административного правонарушения признали в части по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснили, что часть выявленных нарушений устранены, также не согласны с некоторыми нарушениями, просили не назначать наказание в виде приостановления деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт отдела надзора по гигиене питания Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Назарова Ю.А. в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала. Просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде приостановления деятельности кафе, поскольку выявленные нарушения являются грубыми, создающими угрозу распространения инфекционных заболеваний, поэтому необходимо приостановление деятельности по производству пищевых продуктов в предприятии общественного питания, доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, не представлено.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что факт совершения индивидуальным предпринимателем правонарушения установлен и доказан.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч. 5 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 указанного Федерального Закона).

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 31 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ГУ МВД России по <адрес> о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя К. А.К. по месту осуществления его деятельности в кафе «Al-Halal», расположенном по адресу: <адрес>Б, ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 02 минуты до 14 часов 36 минут, проведена внеплановая выездная проверка совместно с должностными лицами Управления ФСБ по <адрес>, ГУ УМВД России по <адрес> и Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения, в том числе признаки правонарушений в сфере гигиены общественного питания.

В ходе рассмотрения документов, полученных ГУ МВД России по <адрес> (КУСП №) и должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> с выходом на место осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем К. А.К. кафе «Al-Halal», расположенном по адресу: <адрес>Б, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населенияв специально оборудованных местах, а именно: 1. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещения не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, имеет место наличие встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; 2. Набор помещений и площади не соответствует мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил; 3. Технологическое оборудование (мясорубка) установлена в варочном цехе на полу близко к стене; 4. Приготовление блюд осуществляется на печи с вмонтированными котлами в количестве 5 штук, работающие на дровах; 5. Моечные ванны присоединены к канализационной сети без воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки; 6. Все производственные помещения не содержаться в чистоте (в крайне неудовлетворительном санитароно-гигиеническом состоянии), текущая уборка проводится несвоевременно и некачественно, генеральная уборка вообще не проводится, а именно: не промыты труднодоступные места, оборудование, стены, потолки, производственные столы; 7. Туалет для персонала кафе не выделен, персонал кафе пользуется туалетом посетителей; 8. Уборочный инвентарь без маркировки, инвентарь для мытья туалетов не выделен и не имеет сигнальную окраску; 9. В моечном отделении храниться верхняя одежда персонала, нарушается режим мытья столовой и кухонной посуды, установлено 3 моечные ванны, вместо 5 ванн для столовой посуды и 2-х ванн для мытья кухонной посуды. Посуда моется в грязных пластмассовых тазах (в целях экономии воды). Не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; 10. Приготовление блюд проводится не по технической документации, отсутствуют технологические карты, сборники рецептур; 11. Разделочные доски и ножи не промаркированы в соответствии с обрабатываемыми на них продуктом; 12. Мясной фарш массой 5 кг храниться без холодильника в мясном цехе кафе; 13. Яйцо, используемое для приготовления блюд не обрабатывается, специальные промаркированные емкости для обработки яиц отсутствуют. 14. Продукция готовится заранее (хинкали, пельмени, вермишель отварная, плов, рис отварной, мясная нарезка) храниться не в холодильнике, не имеет маркировку по дате и времени приготовления в связи с чем проконтролировать сроки реализации не представляется возможным; 15. На раздаче без мармита или горячей плиты реализуются готовые блюда: хинкали, пельмени, вермишель отварная, плов, рис отварной, здесь же храниться сырое куриное яйцо в кассетах (нарушается товарное соседство); 16. Не проводиться ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время, разрешенное на раздачу (реализацию) продукции, ФИО изготовителя продукции, ФИО проводившего органолептическую оценку; 17. В кафе недостаточно кухонной посуды, так очищенный лук необходимый для приготовления блюд хранится в грязной транспортной картонной коробке; 18. В кафе допущено наличие насекомых (тараканы); 19. Сотрудники кафе не соблюдают правила личной гигиены, а именно: отсутствует головной убор (колпак, косынка, специальная сеточка), часть работников работают без санитарной одежды.

Таким образом, деятельность ИП Кахаровым Д.А. кафе «Al-Halal» осуществляется с нарушением ст.11, 17 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.8, п. 3.14, п. 4.11, п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3, п. 5.13, п. 5.11, п. 5.12, п. 6.1, п. 6.5, п. 6.15, п. 6.16, п. 6.21, п. 7.11, 8.3, п. 8.19, п. 9.1, п. 9.3, п. 9.6, п. 12.1, 13.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В связи с выявленными нарушениями, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что вина индивидуального предпринимателя Кахарова А.Д. подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами дела: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, справкой ст. специалиста 1 разряда отдела надзора по гигиене и питания Управления Роспотребнадзора по <адрес>, объяснениями участников процесса в судебном заседании.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению,

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, виновность индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела. Каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, суду не представлено, в связи с чем, оно было в пределах срока правомерно привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ уполномоченным на то органом и в соответствии с установленным порядком.

Доводы представителя ИП Кахарова А.Д. в части того, что индивидуальным предпринимателем частично устранены санитарно-эпидемиологические нарушения (п. 3,6,7,8,9,11,12,13,17,18,19), а также предпринимаются меры к их устранению, суд находит не состоятельными и голословными. Так, в материалы дела представлен только договор на дератизацию и дезинсекцию помещения кафе, а также фотоматериалы вывески на туалете и мясорубки, между тем, представленные документы не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений. Представленный договор на дератизацию и дезинсекцию не подтверждает тот факт, что в помещении оказаны такие услуги, и в помещении кафе проведена дезинсекция насекомых. Кроме того, большая часть нарушений, которые являются грубыми и значительными, до настоящего времени не устранены, иных сведений о принятии мер к устранению индивидуальным предпринимателем, суду не представлено.

Не согласие лица, привлекаемого к административной ответственности, с вменяемыми нарушениями в части п. 1, 2, 4, 10, 14, 15, 16, суд считает не обоснованными и основанными на неправильном толковании требований закона и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в рамках санитарно-эпидемиологических требований. Указанные доводы основаны на субъективном мнении индивидуального предпринимателя и его представителя.

Судом учитывается ссылка представителя К. А.К. на необоснованное вменение недействующего п. 8.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, который исключен с ДД.ММ.ГГГГ на основании Изменения №, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, исключение указанного требований СанПин не может служить основанием для освобождения индивидуального предпринимателя от ответственности за нарушение требований санитарно-эпидемиологических требований в кафе «Al-Halal».

При определении вида административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Согласно со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовойдеятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При рассмотрении дела судом установлено, что ИП К. А.К. при осуществлении деятельности в местах общественного питания в кафе «Al-Halal», расположенном по адресу: <адрес>Б, допущены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные нарушения санитарных правил и технических регламентов должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> могут быть причиной возникновения пищевых отравлений и привести к заболеваниям среди населения, что создает угрозу для здоровья и жизни человека. Таким образом, суд, с учетом изложенного, считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя, а именно: деятельность кафе «Al-Halal», расположенного по адресу: <адрес>Б на срок 90 суток для устранения выявленных нарушений.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.6.6, ч.1 ст.29.9, п.1 ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя К. А. К. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя К. А. К. (ИНН № свидетельство о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), по месту осуществления деятельности в кафе «Al-Halal», расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто суток) для устранения выявленных нарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12. КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

          Судья:                                                          /подпись/                          А.А. Грицык

Копия верна.

Судья