Решение по делу № 13а-20/2019 от 28.11.2019

№13а-20/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2019 года                                                                                  с. Калга

     Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Турко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телятьевой Т.И.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга заявление муниципального общеобразовательного учреждения Кадаинская средняя общеобразовательная школа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № 2а-252/2018,

установил:

     Муниципальное общеобразовательное учреждение Кадаинская средняя общеобразовательная школа (далее – МОУ Кадаинская СОШ) обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Калганского районного суда Забайкальского от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № 2а-252/2018.

     В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ года Калганским районным судом Забайкальского края вынесено решение об обязании МОУ Кадаинская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

      Администрацией МОУ Кадаинская СОШ были предприняты меры по исполнению данного судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ года был заключен договор с ООО «Забайкальская консалтинговая строй группа» на разработку проектно-сметной документации на устройство туалета в МОУ Кадаинская СОШ. Данная проектно-сметная документация была подготовлена согласно условиям договора до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года подано заявление в ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство (реконструкция и техническое перевооружение) которых финансируется привлечением средств федерального бюджета. 10.04.2019 года заявление было приято к рассмотрению, однако когда будет готово экспертное заключение не сообщили.

    Таким образом, в связи с тем, что административный ответчик МОУ Кадаинская СОШ не мог по объективным причинам в установленный судом срок до ДД.ММ.ГГГГ года исполнить решение суда, обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, обратился в Калганский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения по делу № 2а-252/2018 года до 01.09.2019 года, заявление было удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ года с ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» был заключен договор № № возмездного оказания услуг по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости. За этот период ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» всячески затягивало сроки выдачи заключения и в итоге государственная экспертиза продлилась до 17.06.2019 года, причем стоимость объекта строительства (туалета) была существенно снижена.

ДД.ММ.ГГГГ года была размещена информация в Центре государственных закупок о проведении аукциона в электронном виде на право заключения муниципального контракта на строительство отапливаемого туалета в МОУ СОШ с.Калга. На этапе подачи заявления на участие в аукционе была подана только одна заявка от подрядной организации ООО «Оптима», вследствие чего аукцион был признан не состоявшимся, а муниципальный контракт был заключен с единственным участником – ООО «Оптима» ДД.ММ.ГГГГ года.

     На основании п.п№ пункта № муниципального контракта датой начала выполнения работ определена дата заключения Контракта, то есть ДД.ММ.ГГГГ года, а датой окончания работ является ДД.ММ.ГГГГ года. Однако подрядчик – ООО «Оптима» к выполнению работ по устройству отапливаемого туалета МОУ Кадаинская СОШ так и не преступили, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ года подрядчику была направлена претензия.

ДД.ММ.ГГГГ года от ООО «Оптима» поступило письмо с просьбой о расторжении муниципального контракта по соглашению сторон по причине того, что «стоимость основные материалов необходимых для проведения работ не соответствует действующим рыночным ценам, в связи с чем качественное и добросовестное выполнение работ по указанным сметным ценам не представляется возможным».

ДД.ММ.ГГГГ года муниципальный контракт с ООО «Оптима» был расторгнут в одностороннем порядке, что подтверждено информацией, размещенной с ЕИС.

ДД.ММ.ГГГГ года с ИП Коренев В.В. и ООО «Строй-Норма» заключены муниципальные контракты №№, №, № на поставку оборудования для оснащения модульного туалета и поставку модульного туалета, срок исполнения по данным контрактам заканчивается 31.12.2019 года.

     Таким образом, несмотря на то, что административным ответчиком были предприняты все меры по исполнению судебного решения, МОУ Кадаинская СОШ не может по объективным причинам в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, исполнить решение суда обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

      Просят предоставить отсрочку исполнения решения Калганского районного суда по делу №2а-252/2018 об обязании МОУ Кадаинская СОШ обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ на срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

     Административный истец прокурор Калганского района Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом. Направил в суд заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие, просил в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказать, поскольку не представлено исключительных доказательств, препятствующих исполнению решения суда.

     Административные ответчики: МОУ Кадаинская СОШ, администрация муниципального района «Калганский район», Управление образования администрации муниципального района «Калганский район», заинтересованное лицо Калганский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, об отложении не просили, своих представителей в суд не направили. В направленном в суд заявлении, представитель административного ответчика МОУ Кадаинская СОШ Судакова М.В., действующая на основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, просила рассмотреть заявление в их отсутствие. Представитель административного ответчика Управление образования администрации муниципального района «Калганский район» Соковикова Н.М. телефонограммой просила рассмотреть материал без их участия.

     Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ч.2 ст.358 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

     На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.

     Согласно ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

     Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

     В силу ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

     Согласно ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

     Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

    Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

     Перечень оснований предоставления рассрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

     В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

     В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

     В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

     В судебном заседании установлено, что Калганский районный суд Забайкальского края решением от ДД.ММ.ГГГГ года признал незаконными действия МОУ Кадаинская СОШ по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

     Обязал МОУ Кадаинская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

     Обязал администрацию муниципального района «Калганский район», профинансировать МОУ Кадаинская СОШ для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01.03.2019 года.

     Решение суда вступило в законную силу 28.12.2018 года.

     Однако до настоящего времени решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ года начальником Калганского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Охлопковой Т.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№. На сегодняшний день данное исполнительное производство не окончено.

     Согласно определения Калганского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ года административному ответчику МОУ СОШ с.Калга была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № 2а-252/2018 года сроком до 01.09.2019 года, по ходатайству МОУ Кадаинская СОШ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

     Как следует из заявления о предоставлении отсрочки, в целях организации мероприятий по производству ремонтных (строительных) работ, МОУ Кадаинская СОШ заключила муниципальные контракты на поставку модульного туалета с ИП Кореневым В.В. Согласно указанных контрактов заказчик оплачивает поставщику аванс в размере <данные изъяты>% от цены контракта, указанного в п. 2.1 Контракта, в течение 10 дней с даты заключения Контракта. Срок поставки товара - начало с даты подписания контракта. Срок поставки товара до 31 декабря 2019 года.

    Вместе с тем, судом установлено, что ИП Коренев В.В. на момент рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда не приступил к выполнению работ по поставке модульного туалета.

     Согласно определения Калганского районного суда Забайкальского края от 05.09.2019 года административному ответчику МОУ Кадаинская СОШ была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № 2а-252/2018 года сроком до 01.12.2019 года, по ходатайству МОУ Кадаинская СОШ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

     По смыслу закона, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом учитываются не только интересы должника, но и, прежде всего, взыскателя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, которые затрагиваются в связи с неисполнением решения суда и нарушаются на протяжении длительного времени.

    Заявителем не представлено убедительных и бесспорных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения указанного решения суда, долговременность проведения запланированных МОУ Кадаинская СОШ мероприятий, доказательства выполнения которых в материалах дела отсутствуют, не может быть признана исключительным обстоятельством, препятствующим исполнить решение суда.

    Дальнейшее неисполнение решения суда повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, требованиям о необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.

    Учитывая наличие подтвержденного факта необеспечения неопределенного круга лиц санитарно-гигиеническими помещениями с соблюдением температурного режима, отсутствии исключительных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

     Руководствуясь ст.ст.189,358 КАС РФ, суд

определил:

     В удовлетворении заявления муниципального общеобразовательного учреждения Кадаинская средняя общеобразовательная школа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № 2а-252/2018, отказать.

     На определение суда может быть подана частная жалоба в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья - подпись

Копия верна: Судья                                                                                А.В. Турко