Решения по делу № 2-3142/2019 ~ М-2789/2019 от 26.08.2019

Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«27» декабря 2019 года <адрес>

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Шибаевой Е.Н.

Секретаря ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Наро-Фоминского городского округа к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, прекращении права собственности, сносе строения,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Наро-Фоминского городского округа <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 и просит признать строение объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, д. Глаголево, <адрес>, самовольной постройкой; прекратить право собственности ФИО1 на строение объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, д. Глаголево, <адрес>; обязать ответчика снести строение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Глаголево, <адрес>, в течении 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в Администрацию Наро-Фоминского городского округа поступило уведомление из Главного управления государственного строительного надзора <адрес> от 09.04.2019 №Исх- 4369/09-01 о выявлении самовольной постройки на земельном участке с К№, расположенном по адресу: Наро-Фоминский городской округ, д. Глаголево, <адрес>, категория земель - земли населенного пункта с видом разрешенного использования «для индивиду­ального жилищного строительства». В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке № ведется строительство объекта капитального строительства, застройщиком является ФИО1, площадь объ­екта по наружному обмеру составляет более 50% застройки на земельном участке, что является нарушением требований законодательства РФ. Факты, указанные в уведомлении <адрес>, нашли подтвер­ждение в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля Администра­ции Наро-Фоминского городского округа. Обследуемые земельные участки с К№ и № ограждены единым комбинированным забором по периметру. На территории земельного участка с К№ расположена часть нежилого здания, общей площадью 1442,4 кв.м. На террито­рии земельного участка с кадастровым номером № расположена остальная часть того же нежилого здания. В связи с тем, что ответчик уведомление о планируемом строи­тельстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в Администрацию Наро-Фоминского городского округа не направля­ла, разрешение на строительство не получала, а строение не соответствует требованиям, установленным ПЗЗ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям указанным в письменных пояснениях по делу.

Представитель третьего лица Главное управление государственного строи­тельного надзора <адрес> не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адрес суда представил отзыв, в котором с требованиями истца согласился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица ФИО6, ФИО7 не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.

Учитывая надлежащее извещение сторон и третьих лиц, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, допросив экспертов, которые в судебном заседании выводы, изложенные в заключении поддержали, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 и ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Из ст. 1 ГК РФ видно, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Нормами ст. 6 ГПК РФ определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы, собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.

В соответствии с Протоколом №1 от 20 марта 1952 года к Конвенции "О защите прав человека и основных свобод, ст. 1 - защита собственности, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

В соответствии с п. 1 ст.46 КонституцииРФ каждому гарантируется судебная защита егоправи свобод. Статьей35 КонституцииРФ провозглашено конституционноеправокаждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 1 ст.218ГК РФ, регулирующей общие основания приобретенияправа собственности,правособственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи263ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку илиснос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Этиправа осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи260Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеетправо, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) пункт 1 статьи 130 ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 2 названной статьи определено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Государственной регистрации в едином государственном реестре в силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, объект, подлежащий сносу в качестве самовольной постройки, должен отвечать признакам недвижимого имущества, то есть иметь прочную связь с землей и подлежать регистрации в качестве объекта недвижимости.

Согласно положениям пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объекту капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно положениям пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований,разрешенийили с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 3настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может бытьпризнаносудом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, и подтверждается материалам дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1249 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, д.Глаголево, <адрес> (л.д.119-125 том 1); земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1560 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>, д.Глаголево, <адрес> (л.д.126-134 том 1), земельного участка с кадастровым номером №, площадью 480 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>, д. Глаголево, <адрес> (л.д.135-136 том 1).

Также ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1442,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д.Глаголево, <адрес>. (л.д.113-115 том 1) и собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 210,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, д.Глаголево, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.116-118 том 1).

В ходе рассмотрения дела в результате объединения трех вышеуказанных участков был образован земельный участок с кадастровым номером 50:26:0151401:2396, площадью 3289 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины (л.д.85-97 том2).

По ходатайству ответчика, судом определением от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза в ООО «Инвестстрой», на разрешение которой поставлено 7 вопросов (л.д.6-80 том 2).

Так, согласно выводам заключения ООО «Инвестстрой», при определении капитальности строения экспертиза исходила из возможности перемещения объектов с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, д.Глаголево, <адрес> без нанесения им несоразмерного ущерба. С учетом наличия у зданий: фундаментов в виде неразрывно связанных с основанием монолитных армированных бетонных плит, а также неразрывно связанных с ними несущих конструкций, подсоединение инженерных коммуникаций, данные объекты являются цельными неразъемными сооружениями, неразрывно связанными с основанием, разборка которых невозможна без нанесения им несоразмерного ущерба. Следовательно, эти здания являются объектами капитального строительства. Самовольная постройка - здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, здания с кадастровыми номерами: № и № расположены на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины. Следовательно, земельный участок используется ответчиком по назначению. В соответствии с п.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ: Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. В материалах гражданского дела отсутствуют разрешающие документы на строительство указанных зданий. Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальные отступы от границ земельного участка до зданий магазинов составляет 3 м. Расстояние от здания с кадастровым номером № до границ земельного участка составляет 1,41 м. Таким образом, при размещении здания с кадастровым номером №, нарушены требование ПЗЗ. Таким образом, возведенные здания с кадастровыми номерами: № и № являются объектами самовольного строительства.

Кроме того, эксперты пришли к выводу, что в соответствии с ПЗЗ, максимальный процент застройки для магазинов, расположенных в границах таких зон составляет 50%. В Графическом приложении № представлен план фактических границ земельного участка с кадастровым номером № и расположенных на нем объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, отображены сведения ЕГРН. Процент застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 53 %. Таким образом, процент застройки земельного участка превышает требования ПЗЗ. В соответствии с ПЗЗ, минимальные отступы от границ земельного участка до зданий магазинов составляет 3 м. Расстояние от здания с кадастровым номером № до границ земельного участка составляет 1,41 м. Таким образом, при размещении здания с кадастровым номером №, нарушено требование ПЗЗ.

По вопросу о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, экспертами сделаны выводы, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций построенных зданий соответствует категории - исправное состояние, а также, что построенные здания отвечают требованиям механической безопасности. Определить, нарушены ли требования противопожарной и санитарной безопасности не представляется возможным. Также выявлено нарушение градостроительных требований в части размещений здания с кадастровым номером № – менее 3-х м от границы земельного участка. Учитывая изложенное, однозначно можно сделать вывод лишь о том, что возведенные здания с кадастровыми номерами № соответствует требованиям строительных норм и правил по прочностным характеристикам. Выводы о соответствии, или несоответствии построенных объектов требованиям противопожарной и санитарной безопасности возможно сделать после завершения всех строительных и отделочных работ и получения заключения отдела надзорной деятельности по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <адрес>, а также разработки проекта СЗЗ и получения экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, в судебное заседание представителем ответчика были представлены теплотехнический расчет и заключение по расчету индивидуального пожарного риска, подготовленные Центром Независимой Оценки пожарного риска, в соответствие с которыми в результате моделирования возникновения и развития пожара, произведенного с использованием программы FDS (Fire dynamic simulator) программы Pyrosim, в помещениях объекта защиты №, были получены значения температуры конструкции:

- на внутренней поверхности и в глубине внешней стены объекта защиты №, ориентированной к жилому дому;

- на внешней поверхности стены соседнего жилого дома, обращенной к помещению объекта защиты №, в котором расположен очаг пожара.

Так, показатели температуры на поверхности и внутри обогреваемой наружной стены объекта защиты №, полученные в результате моделирования пожара по сценарию №, равны:

- температура на внутренней поверхности стены объекта защиты №, в помещении пожара, на 30 минуте горения достигает 700 0С.

- температура на расстоянии 0,01 м вглубь от внутренней поверхности стены, в помещении пожара, на 30 минуте горения достигает значения 470 0С.

- температура на расстоянии 0,03 м вглубь от внутренней поверхности стены, в помещении пожара, на 30 минуте горения достигает значения 160 0С.

- температура на расстоянии 0,15 м вглубь от внутренней поверхности стены, в помещении пожара, на 30 минуте горения достигает значения 52 0С.

Показатель температуры на поверхности наружной стены жилого дома, ориентированной на объект защиты №, полученный в результате моделирования пожара по сценарию №, равен 40 0С.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ, в результате проведенного расчета прибытия подразделений на место пожара, установлено, что прибытие ближайшего подразделения пожарной охраны с момента вызова не превышает, 10 минут.

На основании вышеизложенных результатов моделирования, можно сделать вывод, что при возникновении и развитии пожара в помещениях объекта защиты №, учетом допущений, принятых для реализации процесса моделирования, температура от воздействия тепловых потоков на поверхность стены соседнего жилого дома, не превысит температуру окружающей среды, принятую для расчета 40 0С.

Следовательно, существующий противопожарный разрыв, между зданиями объекта защиты № и жилыми домами, обеспечивает исполнение ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ, а именно нераспространение возможного пожара.

В силу положений п.46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Как следует из вышеприведенных норм права и их разъяснений в системной взаимосвязи, возможность сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между интересами сторон, приводящего к причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Несоблюдение при строительстве здания ПЗЗ по смыслу вышеприведенных норм и их разъяснений не является безусловным основанием к сносу постройки.

Согласно ч. 3 ст.10ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданскихправв зависимость от того, осуществлялись ли этиправаразумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из ст. 55 ГПК РФ видно, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Статья56 ГПК РФ(часть 1) предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Бремя доказывания факта нарушения праввозведеннойпостройкой, наличия угрозы жизни, здоровью, имуществу граждан лежит на стороне, обратившейся в суд с искомо сносепостройки.

Таким образом, истцом доказательств, чтопостройкаответчика создает угрозу жизни, здоровью, имуществу истца и третьих лиц представлено не было. Кроме того, с учетом заключения экспертизы и представленных ответчиком заключений специалиста оснований полагать о возможной угрозе с учетом противопожарных норм, не имеется.

Вместе с тем, превышение процента застройки земельного участка на 3 процента, как и отсутствие уведомления о начала строительства не являются безусловными основаниями для сноса постройки, ввиду несоразмерности выявленных нарушений и возможного причинения ущерба ответчику в случае сноса постройки.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования Администрации Наро-Фоминского городского округа к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, прекращении права собственности, сносе строения – признать необоснованными и в их удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течении месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Шибаева Е.Н.