Решение по делу № 2-293/2013 (2-3413/2012;) ~ М-3458/2012 от 27.11.2012

Гр. дело № 2-293/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми                                                    23 января 2013 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.;

при секретаре Зайцевой Я.О.;

с участием:

представителя истца Юзюк М.М. - О.О.А.;

третьих лиц Ю.Л.Г. и Г.Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юзюк М.М. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Соцуголь», Министерству энергетики Российской Федерации и Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным отказа ФГБУ «Соцуголь» в передаче пакета документов и расчёта на Юзюк М.М. и членов семьи в Министерство энергетики Российской Федерации, возложении обязанности на Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ «Соцуголь» выделить через Администрацию МО ГО «Воркута» жилищную субсидию в связи с ликвидацией предприятий угольной промышленности шахты «Южная» на состав семьи из шести человек,

УСТАНОВИЛ:

Юзюк М.М. обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным отказа ФГБУ по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «Соцуголь» в передаче пакета документов и расчета на Юзюк М.М. и членов его семьи в Министерство энергетики РФ, о возложении обязанности на Министерство энергетики РФ, ФГБУ по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «Соцуголь» выделить через администрацию МО ГО «Воркута» Юзюк М.М. жилищную субсидию в связи с ликвидацией предприятий угольной промышленности ш. «Южная» на состав семьи из шести человек.

В обоснование искового заявления указал, что решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 31 июля 2012 года по гр. делу № 2-1776/2012 Г.В. был признан членом семьи Юзюк М.М. для включения в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата. Данное решение суда вступило в законную силу. Письмом от 01 ноября 2012 года № С01-13-70/1746 ФГБУ «Соцуголь» отказало направить данный пакет документов и расчет в Минэнерго РФ до решения вопроса о получении Г.В. гражданства Российской Федерации. В обоснование такого отказа в письме указано, что в соответствии с действующим законодательством, жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, предоставляются гражданам Российской Федерации.

Истец Юзюк М.М. в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Представитель истца О.О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, дал пояснения, аналогичные доводам, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Администрации МО ГО «Воркута» и Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили.

Представитель ответчика ФГБУ «Соцуголь» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве на иск указал, что в соответствии с Уставом учреждения выступать в суде ответчиком и третьим лицом по вопросам распределения и использования субвенций не может.

Третьи лица Ю.Л.Г. и Г.Е.М. в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования.

Третьи лица Ю.И.М. и Г.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя истца, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск неподлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 31 июля 2012 года, Г.В. признан членом семьи Юзюк М.М., для включения в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата.

Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 сентября 2005 года № 123-ФЗ, статья 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дополнена частью 15 следующего содержания: «Установить, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации».

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2002 № 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли.

В соответствии с пунктом 10.5.11 данного Положения, безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

А в соответствии с пунктом 10.5.12 Положения, к членам семьи получателя безвозмездной субсидии относятся его супруг(а), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи получателя жилищной субсидии, если они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство.

Гражданин для реализации своего права на получение государственного жилищного сертификата обязан подать соответствующее заявление установленной формы и представить все необходимые документы, в том числе подтверждающие обстоятельства, влияющие на размер социальной выплаты (состав семьи, право на дополнительную площадь и др.). Размер социальной выплаты рассчитывается на основании представленных гражданином документов.

Выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

В соответствии с пунктом 5 данных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации.

В абзаце втором статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», раскрыто понятие гражданства Российской Федерации, как устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Отсутствие у Г.В. гражданства Российской Федерации сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

При реализации функции социального государства, федеральный законодатель в целях обеспечения справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях в силу имеющейся у него дискреции был вправе избрать предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета в качестве способа оказания помощи выезжающим из таких районов гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, вправе определять условия его возникновения и порядок реализации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе наличие гражданства.

При этом решение Воркутинского городского суда Республики Коми, которым Г.В. признан членом семьи Юзюк М.М., в данном случае, не является преюдициальным, поскольку в предоставлении выплаты высвобожденному работнику ликвидируемого предприятия угольной промышленности не отказано, направленный на согласование список и расчёт на состав семьи из шести человек будет направлен после получения Г.В. гражданства Российской Федерации.

Анализируя все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Кроме того, по мнению суда, Администрация МО ГО «Воркута» и Министерство энергетики Российской Федерации, исходя из основания иска, не являются надлежащими ответчиками, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований к данным ответчикам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Юзюк М.М. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Соцуголь», Министерству энергетики Российской Федерации и Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным отказа ФГБУ «Соцуголь» в передаче пакета документов и расчёта на Юзюк М.М. и членов семьи в Министерство энергетики Российской Федерации, возложении обязанности на Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ «Соцуголь» выделить через Администрацию МО ГО «Воркута» жилищную субсидию в связи с ликвидацией предприятий угольной промышленности шахты «Южная» на состав семьи из шести человек, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца, со дня принятия решения.

Председательствующий судья                              И.В.Пластинин