Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-491/2013 ~ М-296/2013 от 22.02.2013

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2013 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гусаровой И.М., при секретаре судебного заседания Паршенковой Н.И., с участием помощника Павлово-Посадского городского прокурора Горшковой Н.Н., а также заявителя Лютоева А.Ю., его представителя Епифановой Д.А. и представителя Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области Буланова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-491/2013

по заявлению Лютоева Андрея Юрьевича об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области №50/93 от 18 февраля 2013 года «Об отмене решения «О регистрации Лютоева Андрея Юрьевича кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03 марта 2013 года» №48/88 от 07 февраля 2013 года Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района»,-

установил:

Лютоев А.Ю. обратился в суд с заявлением об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области №50/93 от 18 февраля 2013 года «Об отмене решения «О регистрации Лютоева Андрея Юрьевича кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03 марта 2013 года» №48/88 от 07 февраля 2013 года Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района» и об обращении решения к немедленному исполнению, ссылаясь на то, что 07.02.2013г. решением Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района (МИК) №48/88 на основании решения Павлово-Посадского городского суда от 04.02.2013г., обращенного к немедленному исполнению, он был зарегистрирован кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03.03.2013 года. 18.02.2013 года МИК решением №50/93 постановила отменить ранее принятое ею же решение о его регистрации №48/88 от 07.02.2013 года, основанием вынесения данного решения являлось апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда 14.02.2013г. по апелляционной жалобе МИК по делу №33-3511. Указанное решение МИК от 18.02.2013г. заявитель считает необоснованным, незаконным и вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права по следующим основаниям:

В соответствии со ст.71 Закона Московской области от 11.07.2006г. №101/2006-03 «О муниципальных выборах в Московской области» основания аннулирования регистрации кандидата устанавливаются федеральными законами. В соответствии с п.6 ст. 76 Федерального Закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о регистрации кандидата может быть отменено судом или вышестоящей избирательной комиссией, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов.

При вынесении решения №48/88 от 07.02.2013 года о регистрации кандидата Лютоева А.Ю. МИК нарушений закона допущено не было, указанное решение было вынесено на основании решения Павлово-Посадского городского суда от 04.02.2013г. и никаких законных препятствий для его регистрации на указанный день не имелось.

Решение МИК №50/93 от 18.02.2013г. вынесено с превышением полномочий не правомочным органом и является незаконным, поскольку МИК не является судом и неправомочно отменять ранее принятое свое решение о регистрации кандидата.

В апелляционном определении Московского областного суда от 14.02.2013 года отсутствует указание на отмену решения МИК №48\88 от 07.02.2013г., в нем не содержится никакой правовой позиции в отношении решения МИК №48/88 от 07.02.2013 года о регистрации Лютоева А.Ю. кандидатом, вопрос о правомерности указанного решения МИК о его регистрации кандидатом в судебном заседании не ставился ни МИК, ни судом, в данном решении нет даже упоминания о решении МИК №48\88 от 07.02.2013г.

Представитель Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области Буланов С.С. с заявлением Лютоева А.Ю. не согласился, ссылаясь на то, что оспариваемым решением Муниципальной избирательной комиссии №50/93 от 18.02.2013г. права заявителя не нарушены, комиссия приняла данное решение обоснованно в порядке исполнения апелляционном определении Московского областного суда от 14.02.2013г. Решение избирательной комиссии №48\88 от 07.02.2013г. было принято в порядке исполнения решения Павлово-Посадского городского суда от 04.02.2013г., не согласившись с данным решением суда, комиссия его обжаловала. Он лично присутствовал в судебном заседании при рассмотрении их апелляционной жалобы судом вышестоящей инстанции, суд рассматривал дело по существу, решение избирательной комиссии №48\88 от 07.02.2013г. об исполнении решения суда от 04.02.2013г. он в суд не предоставлял.

В ходе судебного заседания представитель Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Буланов С.С. заявил письменное ходатайство о прекращении производства по делу, т.к. данное заявление предъявлено гражданином, которому действующим законодательством, в т.ч. ГПК РФ, не предусмотрено такое право. Заявитель оспаривает акт, который не затрагивает его права, свободы и законные интересы. По сути, заявитель обращается с заявлением в суд о восстановлении его пассивного избирательного права участвовать в качестве кандидата на выборах на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03.03.2013г., однако с данным требованием заявитель уже обращался в суд и имеется вступившее в законную силу решение суда, которым ему по сути отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя Лютоева А.Ю., его представителя по доверенности Епифанову Д.А., представителя Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского района Буланова С.С., помощника Павлово-Посадского горпрокурора Горшкову Н.Н., полагавшей необходимым удовлетворить заявленное ходатайство, суд находит, что ходатайство о прекращении производства по делу является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 04.12.2012г. №484/62 на 03 марта 2013 года назначены выборы Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

28.01.2013 года Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района было вынесено решение №45/56 об отказе в регистрации Лютоева А.Ю. кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03 марта 2013 года.

Лютоев А.Ю., не согласившись с указанным решением избирательной комиссии, обжаловал его в судебном порядке.

Решением Павлово-Посадского городского суда от 04.02.2013 года протокол Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26.01.2013г. об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей представленных Лютоевым А.Ю. признан недействительным; отменено Решение Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.01.2013г. №45/56 об отказе в регистрации Лютоева А.Ю. кандидатом на выборах на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, назначенных на 3 марта 2013 года; на Муниципальную избирательную комиссию Павлово-Посадского муниципального района Московской области возложена обязанность зарегистрировать Лютоева А.Ю. кандидатом на выборах на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, назначенных на 3 марта 2013 года; решение обращено к немедленному исполнению.

Согласно решения муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района от 07.02.2013 года №48/88 «О регистрации Лютоева Андрея Юрьевича кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03 марта 2013 года», рассмотрев на заседании избирательной комиссии вопрос об исполнении решения Павлово-Посадского городского суда Московской области от 04.02.2013 года об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района от 28.01.13 №45/56, избирательная комиссия решила: зарегистрировать Лютоева А.Ю. кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района; выдать Лютоеву А.Ю., зарегистрированному кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района удостоверение установленного образца, включить данные о зарегистрированном кандидате в избирательный бюллетень по выборам Главы Павлово-Посадского муниципального района.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 14.02.2013 года решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 04.02.2013 года отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении заявления Лютоева А.Ю. об отмене решения муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района от 28.01.2013 №45/56 об отказе в регистрации Лютоева А.Ю. кандидатом на должность главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03.03.2013- отказано.

Согласно решения муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района от 18.02.2013 года №50/93 «Об отмене решения «О регистрации Лютоева Андрея Юрьевича кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03 марта 2013 года» №48/88 от 07 февраля 2013 года Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района», рассмотрев апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 14.02.2013 года по апелляционной жалобе Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района по делу №33-3511, избирательная комиссия решила: отменить решение «О регистрации Лютоева Андрея Юрьевича кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03 марта 2013 года» №48/88 от 07 февраля 2013 года.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

В соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011г. №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации", части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" и пункту 3 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, решение суда обязательно для исполнения и служит достаточным основанием, в частности, для регистрации кандидата, списка кандидатов (восстановления их регистрации), не требуя какого бы то ни было подтверждения со стороны соответствующей комиссии.

В соответствии со ст.248 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть прекращено по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, в частности, в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Согласно п. 20 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ пункт 1 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, согласно которому суд соответствующего уровня не вправе отказать в принятии заявления на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежит применению в совокупности с нормами, содержащимися в статьях 3, 4, 134, 259 ГПК РФ. Так, если заявление подано лицом, не имеющим права на такое обращение, то в принятии этого заявления должно быть отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ (например, в случае, когда в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются решение, действие (бездействие), не затрагивающие избирательные права заявителя или его право на участие в референдуме).

Согласно п. 12 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (статья 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ). По отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться в суд в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц. Такие перечни установлены, в частности, для обращения в суд со следующими требованиями: об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ); об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ); об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов (часть 3 статьи 259 ГПК РФ, пункты 7, 8, 9 и 12 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Согласно п. 13 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ выясняя вопрос о том, обладает ли гражданин избирательным правом, за защитой которого он обращается в суд, необходимо учитывать следующее. Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежат гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (например, в связи с неправильностями в списках избирателей, непредставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке), а также своего пассивного избирательного права (в частности, в связи с отказом в регистрации кандидатом), если считают эти права нарушенными.

В ходе судебного заседания судом установлено, что активное избирательное право Лютоева А.Ю. действиями и оспариваемым решение Муниципальной избирательной комиссии не нарушено, поскольку он не является жителем Павлово-Посадского муниципального района, зарегистрирован и проживает по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Радченко, д.8, кв. 17.

Из объяснений заявителя Лютоева А.Ю. и его представителя Епифановой Д.А. данных в ходе судебного заседания следует, что заявитель считает, что оспариваемым решением избирательной комиссии №50/93 от 18.02.2013г. нарушено его пассивное избирательное право- быть избранным и принимать участие в выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03.03.2013 года.

Таким образом, судом установлено, что указанное заявление Лютоевым А.Ю. подано на решение Муниципальной избирательной комиссии №50/93 от 18.02.2013г., которое принято во исполнение апелляционного определения Московского областного суда от 14.02.2013г., и направлено фактически на неисполнение данного апелляционного определения. Законность обжалуемого решения Муниципальной избирательной комиссии №50/93 от 18.02.2013г. не может быть предметом рассмотрения в суде, поскольку апелляционное определение Московского областного суда от 14.02.2013г. (в данном случае об отказе в удовлетворении заявления Лютоева А.Ю. об отмене решения муниципальной избирательной комиссии от 28.01.2013 №45/56 об отказе в регистрации Лютоева А.Ю. кандидатом на должность главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03.03.2013) обязательно для исполнения соответствующей избирательной комиссией, отмена оспариваемого решения избирательной комиссии не повлечет каких-либо правовых последствий для заявителя.

Решением, влекущим правовые последствия для заявителя, является апелляционное определение Московского областного суда от 14.02.2013г. об отказе в удовлетворении заявления Лютоева А.Ю., обжалование которого может быть произведено в рамках норм ГПК РФ. На момент принятия Муниципальной избирательной комиссией оспариваемого решения №50/93 от 18.02.2013г., апелляционное определение Московского областного суда от 14.02.2013г. вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленного ходатайства о прекращении производства по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 134, 220-221 ГПК РФ, суд

определил:

Ходатайство заинтересованного лица- представителя Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области Буланова Сергея Сергеевича удовлетворить.

Производство по гражданскому делу №2-491/2013 по заявлению Лютоева Андрея Юрьевича об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области №50/93 от 18 февраля 2013 года «Об отмене решения «О регистрации Лютоева Андрея Юрьевича кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 03 марта 2013 года» №48/88 от 07 февраля 2013 года Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района»- прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Московский областной суд в течение 5 дней.

Председательствующий И.М.Гусарова