Решение по делу № 2-153/2016 ~ М-139/2016 от 18.01.2016

Решение

Именем Российской Федерации

11 февраля 2016 года

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шеиной Е.А.

при секретаре Даниловой Е.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голованова АН к Управлению пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, по причине отсутствия суммарного индивидуального пенсионного коэффициента, незаконным,

установил:

Голованов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании решения Управления пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> об отказе в назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, по причине отсутствия суммарного индивидуального пенсионного коэффициента, незаконным, указывая на то, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. комиссия Управления пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> отказала ему в назначении страховой пенсии с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, по причине того, что его суммарный индивидуальный пенсионный коэффициент составляет <данные изъяты>, тогда как необходим коэффициент <данные изъяты>. При подсчёте индивидуального пенсионного коэффициента не была учтена заработная плата, указанная в комсомольском билете.

В судебном заседании Голованов А.Н. исковые требования поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении и страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ему отказано в назначении страховой пенсии по причине того, что его суммарный индивидуальный пенсионный коэффициент составил <данные изъяты>, тогда как должен быть не ниже <данные изъяты> При подсчёте индивидуального пенсионного коэффициента не была учтена заработная плата, указанная в комсомольском билете.

Комиссия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> при исчислении пенсионного коэффициента не включает период его работы в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродуктов <адрес> « Госзаготинспекция по <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, где он получал заработную плату в сумме <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ когда он получал заработную плату в сумме <данные изъяты> рублей.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации ( ГУ ) в <адрес> при исчислении пенсионного коэффициента данный период не засчитывается, так как в архивах <адрес> и <адрес> отсутствуют сведения о заработной плате получаемой им в вышеуказанной государственной инспекции.

Сведения о работе в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродуктов <адрес> « Госзаготинспекция по <адрес>» занесены в его трудовую книжку.

В его комсомольском билете имеются сведения о заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

Он считает, что отказ в назначении ему страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии по причине отсутствия суммарного индивидуального пенсионного коэффициента <данные изъяты> является необоснованным, работодатель во время его работы в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродуктов <адрес> « Госзаготинспекция по <адрес>» производил отчисления из его заработной платы, установленные законодательством Российской Федерации, в соответствующие фонды, в том числе и Пенсионный фонд Российской Федерации.

Она просит суд признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> об отказе ему в назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии в связи с отсутствием величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере <данные изъяты> незаконным и обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> включить в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ. с заработной платой в размере <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ. с заработной платой в размере <данные изъяты> рублей в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродуктов <адрес> « Госзаготинспекция».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> назначить страховую пенсию по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с момента обращения его с письменным заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии с применением индивидуального пенсионного коэффициента <данные изъяты>

Представитель Управления пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> Захарова Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования Голованова А.Н. необоснованным и не подлежащими удовлетворению, пояснила в суде, что в соответствии со статьёй 8 Федерального Закона « О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

С ДД.ММ.ГГГГ. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже <данные изъяты> с последующим ежегодным увеличением на <данные изъяты> до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента ( часть 3 статьи 35 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ). При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, -на день установления этой страховой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ. в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии обратился Голованов А.Н.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № Голованову А.Н. вынесен отказ в назначении страховой пенсии по причине того, что суммарный индивидуальный пенсионный коэффициент у Голованова А.Н. составил <данные изъяты>. При подсчёте индивидуального пенсионного коэффициента Голованова А.Н. не была учтена заработная плата, указанная в комсомольском билете.

Пенсионным законодательством не предусмотрен какой-либо особый порядок подтверждения среднемесячного заработка лиц, документы о заработке которых утрачены.

Поскольку основным принципом пенсионного обеспечения является установление пенсии в соответствии с результатами труда каждого гражданина на основании его трудового стажа и заработка, подтверждение ( даже по косвенным признакам) индивидуального характера заработка является обязательным

К документам, косвенно подтверждающим фактический заработок работника, могут быть отнесены учётные карточки членов партии и партийные билеты, учётные карточки членов профсоюза и партийные билеты, учётные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчётные книжки ( расчётные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учётных документов по оплате труда, приказы и другие документы из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Так как документы, подтверждающие стаж работы и заработную плату Голованова А.Н. в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродуктов <адрес> « Госзаготинспекции по <адрес> не были утрачены в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, комсомольский билет не может быть принят для подтверждения стажа и заработка.

Считает, что решение комиссии по назначению и перерасчёту пенсий Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> принято в соответствии с Законом в пределах полномочий органа, не нарушая прав и свобод Голованова А.Н. в своевременном назначении пенсии. Просит суд исковые требования Голованова А.Н. оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Голованова А.Н. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

я обоснованными ФИО6евой Н.ности, по причине исключения из льг досрочной пенсии.

4г. значается трудовая пенсия по В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Голованов А.Н. обратился в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии с применением индивидуального пенсионного коэффициента <данные изъяты>.

При рассмотрении представленных документов, решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Голованову А.Н. отказано в назначении страховой пенсии по причине того, что суммарный коэффициент у Голованова А.Н. составил <данные изъяты> При подсчёте индивидуального пенсионного коэффициента Голованова А.Н. не была учтена заработная плата, указанная в комсомольском билете.

В соответствии со статьёй 8 Федерального Закона « О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

С ДД.ММ.ГГГГ. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже <данные изъяты> с последующим ежегодным увеличением на <данные изъяты> до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента ( часть 3 статьи 35 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ). При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, -на день установления этой страховой пенсии.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий как того требует статья 39(часть 2) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Комиссия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> при исчислении пенсионного коэффициента не включает период работы Голованова А.Н. в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродуктов <адрес> « Госзаготинспекция по <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, где он получал заработную плату в сумме <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ когда он получал заработную плату в сумме <данные изъяты> рублей.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации ( ГУ ) в <адрес> при исчислении пенсионного коэффициента данный период не засчитывается, так как в архивах <адрес> и <адрес> отсутствуют сведения о заработной плате получаемой им в вышеуказанной государственной инспекции.

Сведения о работе в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродуктов <адрес> « Госзаготинспекция по <адрес>» занесены в трудовую книжку Голованова А.Н.

В комсомольском билете Голованова А.Н. имеются сведения о заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

В настоящее время Инспекция по закупке и качеству сельскохозяйственной продукции по <адрес> не существует, что подтверждается письмом первого заместителя главы Администрации МО « <адрес>», начальника Управления сельского хозяйства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Трудовым кодексом Российской Федерации установлено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой, в частности справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование (статья 62).

Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле" предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 данного Федерального закона (часть 1 статьи 17).

Из изложенного следует, что установленное пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённому Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002г. № 16/19п, положение о том, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000 - 2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета; в том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов; в случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями, соответствует вышеуказанным положениям законов.

Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 г. в течение трудовой деятельности после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Как следует из совместного Письма Министерства труда и социального развития РФ N 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 г., в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности, в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.

Какие-либо усредненные показатели - средние данные о заработке по предприятию, региону, отрасли, сведения о тарифных ставках и должностных окладах не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка, поскольку это противоречит принципу об обязательном подтверждении индивидуального характера заработка.

Указанная правовая позиция подтверждается и пп. 8 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которого, исчисляя расчетный размер трудовой пенсии по приведенным вариантам, следует обратить внимание на то, что среднемесячный заработок (ЗР) застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в пунктах 3 и 4 статьи 30 формулам, определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.

Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В связи с чем заявитель вправе защитить свои права, нарушенные работодателем, в установленном законом порядке, в том числе и судебном.

При невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Соответствующие разъяснения территориальным органам Пенсионного фонда РФ были даны Министерством труда и социального развития РФ и Пенсионным фондом РФ в Письме от 27 ноября 2001 г. N 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/0704.

Отсутствие первичных документов о заработке Голованова А.Н. за спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. препятствует Голованову А.Н. реализовать своё право на перерасчёт пенсии из наиболее выгодного для него варианта среднемесячной заработной платы.

Головановым А.Н. представлен документ, косвенно подтверждающий его фактический заработок в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродуктов <адрес> « Госзаготинспекция по <адрес>», а именно комсомольский билет, из которого можно сделать вывод об индивидуальном характере его заработка.

Суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований Голованова А.Н. о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчёт страховой пенсии по старости Голованову А.Н.

Иное толкование закона нарушило бы конституционное право истца на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в полном объёме.

Статья 18 Конституции Российской Федерации гласит: »Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55 Конституции Российской Федерации).

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ( ГУ) в <адрес> об отказе Голованову А.Н. в назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, по причине отсутствия суммарного индивидуального пенсионного коэффициента <данные изъяты> является необоснованным, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> включить в стаж работы Голованова А.Н. период работы с ДД.ММ.ГГГГ. с заработной платой в сумме <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ. в сумме <данные изъяты> рублей в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродуктов <адрес> « Госзаготинспекция по <адрес>».

Согласно статье 22 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании Голованов А.Н. обратился в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с письменным заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ

Письменные материалы подтверждают обстоятельства дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18,39,55 Конституции Российской Федерации, Федеральным Законом Российской Федерации « О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013г., статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Голованова АН о признании решения комиссии Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, по причине отсутствия суммарного пенсионного коэффициента в размере <данные изъяты> удовлетворить.

Признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, по причине отсутствия суммарного пенсионного коэффициента в размере <данные изъяты> -незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии по старости период работы Голованова АН с ДД.ММ.ГГГГ. с заработной платой в размере <данные изъяты> рублей, период работы с ДД.ММ.ГГГГ с заработной платой в размере <данные изъяты> рублей в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродуктов <адрес>» Госзаготинспекция по <адрес>».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в <адрес> назначить Голованову АН страховую пенсию по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии с применением индивидуального пенсионного коэффициента в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский Областной суд в течение 1 месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме через Енотаевский районный суд.

Судья Е.А. Шеина.