Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-546/2016 (2-4065/2015;) ~ М-2708/2015 от 30.09.2015

                                                                                                                       Дело №2-546/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2016 года                                                   п. Емельяново

    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Чащине С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах учащихся МБОУ Дрокинская СОШ, к МБОУ Дрокинская средняя общеобразовательная школа, администрации <адрес> о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л;

<адрес>, действуя в интересах учащихся МБОУ Дрокинская СОШ, обратился в суд с иском к МБОУ Дрокинская средняя общеобразовательная школа, администрации <адрес> о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения.

Требования мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что руководством МБОУ Дрокинская средняя общеобразовательная школа не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Это способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь учащихся школы. Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить финансирование МБОУ Дрокинская средняя общеобразовательная школа в целях оборудования указанной образовательной организации системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечить безопасность детей и работников учреждения во время образовательного процесса; возложить на МБОУ Дрокинская средняя общеобразовательная школа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обязанность оборудовать указанную образовательную организацию системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечить безопасность детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Алексеев Р.О. поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям.

          В судебном заседании и.о. директора МБОУ Дрокинская средняя общеобразовательная школа Жарич М.В. пояснила, что в образовательном учреждении необходимо установить систему видеонаблюдения, однако это будет возможно только тогда, когда орган местного самоуправления обеспечит финансирование школы.

    Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, не просил об отложении слушания дела. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ заявление рассмотрено в его отсутствие.

           Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МБОУ Дрокинская средняя общеобразовательная школа является общеобразовательным учреждением. В здании школы система видеонаблюдения отсутствует. В настоящее время денежные средства на мероприятия по установлению системы видеонаблюдения из бюджета <адрес> не выделены, финансирование этих мероприятий не произведено, система видеонаблюдения в школе не установлена.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В силу статьи 1, пункта 4 статьи 3 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится, в том числе оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 6 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1521.

К таким сводам правил, в том числе относится СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" (пункт 66 Постановления Правительства Российской Федерации N 1521 от ДД.ММ.ГГГГ).

В Разделе 1 СП 118.13330.2012 указано, что требования настоящего свода правил распространяются на помещения общественного назначения, независимо от периода ввода их в эксплуатацию, если эти учреждения поименованы в приложении "В" свода правил. Согласно приложению "В" свода правил здания и помещения учебно-воспитательного назначения, в том числе общеобразовательные организации (пункт 1.1.2), отнесены к перечню основных групп зданий и сооружений общественного назначения, на которые распространяются требования настоящего свода правил независимо от периода ввода их в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры "Службы 112".

Совокупность приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что системы видеонаблюдения подлежат установке в зданиях общеобразовательных учреждений независимо от периода ввода их в эксплуатацию. Данные требования являются обязательными для применения.

Кроме того, в силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" решение вопросов в сфере обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Поскольку осуществление деятельности МБОУ Дрокинская средняя общеобразовательная школа в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и данное обстоятельство может повлечь неблагоприятные последствия, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

             Обязать администрацию <адрес> в течение года с момента вступления в законную силу решения суда выделить МБОУ Дрокинская средняя общеобразовательная школа денежные средства на оборудование школы системой видеонаблюдения.

            Обязать МБОУ Дрокинская средняя общеобразовательная школа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать указанное образовательное учреждение системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечить безопасность детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

             Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

                                                                          Председательствующий:                                                                    Е.Н. Горбачева