Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-232/2013 от 11.09.2013

РЕШЕНИЕ

18 октября 2013 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Клуева М.А.

при секретаре Казаковой Н.П.

с участием Лукашевской Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе от 06 августа 2013 года о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе от 06 августа 2013 года директор ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевская Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, а именно в том, что директор ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевская Г.И., являясь руководителем ООО «Стоматология «Октябрьская», на момент проверки 18 июня 2013 года не предприняла всех зависящих от нее мер по недопущению нарушений законодательства в сфере лицензирования и охраны здоровья граждан – по п.п. «В, И» п. 4, п.п. «Б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 (в редакции от 15 апреля 2013 года), за совершение данного административного правонарушения подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 4000 рублей в доход государства.

С данным решением директор ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевская Г.И. не согласна, в связи с чем подала в Минусинский городской суд жалобу, в которой просит решение мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку на момент выдачи ООО «Стоматология «Октябрьская» лицензии № ЛО-24-01-000500 от 11 августа 2009 года действовало положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства от 22 января 2007 года № 30, в котором отсутствовали требования о наличии дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» для руководителей медицинских организаций, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителей структурного подразделения иной организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения. В материалах дела нет доказательств того, что директор ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевская Г.И. осуществляла предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку нарушения не повлекли за собой последствий, установленных ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В постановлении мирового судьи не указано какие меры необходимо было принять по недопущению нарушений законодательства в сфере лицензирования и охраны здоровья граждан – по п.п. «В, И» п. 4 п.п. «Б» п. 5 Положения № 291, в постановлении отсутствует ссылка на норму права, обязывающую директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевскую Г.И. принять меры по недопущению нарушений законодательства в сфере лицензирования и охраны здоровья граждан – пп. «В, И» п. 4 пп. «Б» п. 5 Положения № 291. С момента опубликования Положения № 291 и до его вступления в законную силу прошло 7 дней, программа получения дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», предусматривает обучение в течении более чем 500 часов или более чем 20 суток, таким образом, физически невозможно пройти 500 часовой курс обучения за 7 дней. Материалы дела об административном правонарушении не подтверждают вину директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской Г.И. в совершении административного правонарушения. В рассматриваемом случае совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы для личности, общества, государства и охраняемых общественных правоотношений, совершено впервые и не повлекло иных нарушений законодательства, не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству. Достаточной мерой воздействия за данное нарушение является объявление устного замечания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Министерства здравоохранения Красноярского края, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы директора ООО «Стоматология «Октябрьская», в зал судебного заседания не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств от него в суд не поступало, в связи с чем суд полагает возможным данную жалобу рассмотреть в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Красноярского края.

В судебном заседании Лукашевская Г.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, дополнив, что медицинские работники ООО «Стоматология «Октябрьская» на момент плановой проверки не имели дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», поскольку у ООО «Стоматология «Октябрьская» не имелось соответствующей информации, где данное образование можно было получить. В настоящее время данное обучение медицинским работником ООО «Стоматология «Октябрьская» получено. Кроме того, фактически как на момент проверки, так и в настоящее время внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществлялся и осуществляется, а также подтверждался и подтверждается его соблюдение. Однако формально на момент проверки отсутствовали приказ и положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в стоматологической клинике ООО «Стоматология «Октябрьская», при этом контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществлялся, что подтверждалось документально, но не соответствовало требованиям, которые утверждены в настоящее время, при этом формы, в соответствии с которыми должен был осуществляться внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности законодателем разработан не был. В настоящее время все необходимые документы ими разработаны и имеются в наличие. Данное правонарушение совершено впервые и не содержит существенной угрозы для личности, общества, государства и охраняемых общественных правоотношений, не повлекло иных нарушений законодательства, не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству, в связи с чем Лукашевская Г.И. просила освободить ее как директора ООО «Стоматология «Октябрьская» от административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы административного дела, выслушав директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевскую Г.И., суд приходит к выводу, что жалоба директора ООО «Стоматология «Октябрьская» подлежит удовлетворению с отменой постановления мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе от 06 августа 2013 года в отношении директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской Г.И. и с прекращением производства по данному делу по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.4 ст.14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела усматривается, что Министерством здравоохранения Красноярского края в отношении ООО «Стоматология «Октябрьская» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которойбыло выявлены нарушения п.п. «В, И» п. 4, п.п. «Б» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291.

Согласно п.п. «В» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Согласно п.п. «И» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно п.п. «Б» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В нарушение п.п. «В, И» п. 4, п.п. «Б» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, должность главного врача ООО «Стоматология «Октябрьская» на момент проверки 18 июня 2013 года занимал Лукашевский Н.Г., назначенный приказом № 2а от 01 июля 2009 года, окончивший Красноярский государственный медицинский институт по специальности стоматология в 1986 году, прошедший интернатуру с 01 августа 1986 по 30 июня 1987 по специальности стоматология хирургическая, имеющий сертификат специалиста по специальности стоматология ортопедическая, который на момент проверки не имел профессиональной подготовки по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». В штате ООО «Стоматология «Октябрьская» отсутствуют иные работники (руководитель, заместитель руководителя), имеющие профессиональную подготовку по специальности организации здравоохранения и общественное здоровье. На момент проверки 18 июня 2013 года в ООО «Стоматология «Октябрьская» отсутствуют документы, иные сведения, определяющие порядок проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности и подтверждающие его соблюдение. В ходе проверки установлено, что внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Стоматология «Октябрьская» не осуществляется.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.4-8); письменными объяснениями Лукашевской Г.И. (л.д. 9), приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 03 июня 2013 года (л.д. 24-26), актом проверки № 607 от 18 июня 2013 года (л.д. 27-31), копией лицензии (л.д. 32-34), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 35), копией свидетельства о постановке на учет (л.д. 36), уставом ООО «Стоматология «Октябрьская» (л.д. 37-60), договором аренды недвижимого имущества (л.д. 61-66), приказом о приеме работника на работу (л.д. 70), трудовым договором № 1 (л.д. 72-73), приказом о приеме работника на работу (л.д. 74), приказом о назначении главным врачом ООО «Стоматология «Октябрьская» от 01 июня 2009 года (л.д. 75), копией диплома на имя ФИО4 (Лукашевского Н.Г.) (л.д.77), сведениями о прохождении повышения квалификации (л.д. 78), сертификатом (л.д. 79-80), удостоверением (л.д. 81), свидетельством о повышении квалификации (л.д. 82), удостоверением (л.д. 83), свидетельством о повышении квалификации (л.д. 84), копией медицинской карты от 13 мая 2013 года (л.д. 88-93), копией медицинской карты от 17 июня 2013 года (л.д. 94-96), копией медицинской карты от 11 июня 2013 года (л.д. 97-106), копией договора по оказанию стоматологических услуг (л.д. 107).

Согласно пояснений директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской Г.И. в настоящее время выявленные нарушения устранены, а именно принят приказ о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в стоматологической клинике ООО «Стоматология «Октябрьская» (л.д. 146) и разработано положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в стоматологической клинике ООО «Стоматология «Октябрьская» (л.д. 132-145), кроме того главным врачом Лукашевским Н.Г. получено дополнительное образование по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Доводы директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской Г.И. о том, что она не могла быть привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, в виду того, что на момент выдачи ООО «Стоматология «Октябрьская» лицензии № ЛО-24-01-000500 от 11 августа 2009 года действовало положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства от 22 января 2007 года № 30, являются не состоятельными, поскольку указанное положение постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 признано утратившим силу.

Однако, судом установлено, что мировым судьей при вынесении решения по делу об административном правонарушении дана не полная оценка всей совокупности доказательств в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Так медицинские работники ООО «Стоматология «Октябрьская» не имели дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» на момент проверки в виду того, что у ООО «Стоматология «Октябрьская» не имелось соответствующей информации о том, где данное образование можно получить, а также в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, не были установлены сроки для получения данного дополнительного образования, при этом в настоящее время медицинский работник данной стоматологической клиники получил соответствующее дополнительное образование и сертификат специалиста.

Кроме того, фактически внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, а также их документальное подтверждение в стоматологической клинике ООО «Стоматология «Октябрьская», осуществлялось, на момент проверки отсутствовал лишь приказ и положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, примерная форма которых Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, разработана не была, при этом в настоящее время указанный приказ и положение разработаны и имеются в клинике.

Данное административное правонарушение директором ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской Г.И. совершено впервые, при этом суду не представлено доказательств, подтверждающих, что отсутствие дополнительного образования по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» у медицинских работников данной стоматологической клиники, отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности с документальным подтверждением в виде соответствующего приказа и положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозы для общества, государства и иным охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного директором ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской Г.И. правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, для общества, государства и иным охраняемым общественным правоотношениям, суд полагает возможным признать совершенное правонарушение директором ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской Г.И. малозначительным и освободить последнюю от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 99 по городу Минусинску и Минусинскому району от 06 августа 2013 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской Г.И. подлежит прекращению по обстоятельствам, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской ФИО6 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 99 по г.Минусинску и Минусинскому району от 06 августа 2013 года о привлечении директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевской ФИО6 прекратить.

Освободить директора ООО «Стоматология «Октябрьская» Лукашевскую ФИО6 от административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив ей устное замечание.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья М.А.Клуева