Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-549/2018 от 12.04.2018

дело №

копия

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск                                 31 мая 2018 года

пр. Ульяновский, д.4 «и»

Судья Советского районного суда г. Красноярска Пиго Ирина Михайловна,

при секретаре Белорус Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ермолаевой Светланы Леонидовны на постановление ФИО6 от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Ермолаевой С.Л.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России по Красноярскому краю Харченко О.П. № А163П-7.30/18 от 12 марта 2018 года должностное лицо – заместитель заведующей по АХР МБДОУ №30 Ермолаева С.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Ермолаева С.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности, мотивируя тем, что обстоятельства послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении неё (Ермолаевой С.Л.) имели место – 01.06.2016 года, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек.

Кроме того, автор жалобы указывает, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением процессуальных норм, при назначении наказания не учтены предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также не учтен факт того, что административное правонарушение совершено впервые, и её доводы о признании административного правонарушения малозначительным.

Заявитель Ермолаева С.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, заказным письмом по адресу проживания, указанном в жалобе, а также лично по телефону, ходатайства об отложении дела не заявляла, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу Ермолаевой С.Л. в отсутствие неявившегося лица.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – руководитель Красноярского ФИО2 О.П. не вызывался, при этом, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен своевременно и должным образом, ходатайств не заявлял.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В ходе производства по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

По делу установлено, что прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения МБДОУ № 30 требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при размещении в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, а также информацию о несостоявшемся определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, срок размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год установлен до 01.04.2017 года.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм законодательства Российской Федерации МБДОУ № 30 информацию - отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (ЕИС) разместило 12.04.2017 года.

В соответствии с приказом от 01.09.2016 года № 56-р, должностной инструкцией от 05.08.2016 года на контрактного управляющего МБДОУ № 30 возложено исполнение обязанностей заказчика, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, в том числе обязанности по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

Контрактным управляющим МБДОУ № 30 является заместитель заведующего по АХР Ермолаева Светлана Леонидовна.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя заведующего по АХР, контрактного управляющего МБОУ №30 Ермолаевой С.Л. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Определением от 21.02.2018 года рассмотрение дела об административном правонарушении № А163П-7.30/18 было назначено на 07.03.2018 года, и рассмотрено с участием Ермолаевой С.Л., последняя вину во вменяемом административном правонарушении признала. По итогам рассмотрения дела заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. вынесено постановление от 12.03.2018 года № А163П-7.30/18 в отношении должностного лица МБДОУ № 30 – заместителя заведующей по АХР МБДОУ №30 Ермолаевой С.Л. о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнутой наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

При вынесении постановления должностным лицом исследованы все имеющие значение для дела обстоятельства, верно описано существо административного правонарушения, обстоятельства его совершения, правильно указана диспозиция ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих и отягчающих её административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 данного Федерального закона от 05.04.2013 года по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

На основании ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом, в обязанности которого входит размещение информации и документов, размещение которых в ЕИС (единой информационной системе) предусмотрено законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами и контрактной в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд, является Ермолаева С.Л., следовательно, она является субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, и пояснений Ермолаевой С.Л., факт нарушений последняя не отрицает, однако, полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене за истечением срока давности.

Виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

С указанным доводом заявителя, изложенным в жалобе, суд согласиться не может, в связи с тем, что в обжалуемом постановлении имеется ссылка на время совершения административного правонарушения - 01.04.2016 года, что является безусловной опечаткой, так как в материалах административного дела речь идет об отчете объема закупок за 2016 год, срок предоставления которого законодателем установлен до 01.04.2017 года.

В связи с изложенным, не подлежит удовлетворению жалоба Ермолаевой С.Л. в части отмены постановления за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из материалов дела, несмотря на формальные признаки допущенного Ермолаевой С.Л. правонарушения, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что несвоевременное размещение в единой информационной системе отчета об объеме закупок у малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год в рассматриваемом случае угрожало охраняемым общественным отношениям, Ермолаева С.Л. к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалась, обстоятельств, отягчающих её административную ответственность, не установлено, отчет организации был размещен в ЕИС 12 апреля 2017 года.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, является малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Красноярского ФИО2 по <адрес> ФИО2 О.П. от 12 марта 2017 года № А163П-7.30/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя заведующей по АХР МБДОУ №30 Ермолаевой Светланы Леонидовны - отменить, освободив Ермолаеву С.Л. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.        

Судья

Копия верна. Судья И.М. Пиго