Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-24502/2020 от 14.08.2020

Судья – Ермолов Г.Н. Дело № 33а-24502/2020

(2а-5280/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Цехомской Е.В., Сидорова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановым П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Мирошниченко Н.П., Чухно О.И., Подгорной О.В., Колтуновой Н.Р. по доверенности Филончик И.В., представителя несовершеннолетних Шурубовой А.К. и Шурубова А.К. – Шурубовой А.А. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 01 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Мирошниченко Н.П., Чухно О.И., Подгорная О.В., Колтунова Н.Р., Шурубова А.К., Шурубов А.К. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от 25.02.2020 г. № 23/20-43909 о приостановлении учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <№..>, расположенного по адресу <Адрес...>; возложении на ответчика обязанности осуществить учет изменений вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». В обоснование указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <№..> площадью <...>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по указанному адресу. С целью приведения вида разрешенного использования данного земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой он находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Краснодара (зона Ж.1.2), они обратились в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Однако, в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости было отказано по основанию, предусмотренному п. 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж. 1.2) отсутствует указанный вид разрешенного использования. Считают данный отказ незаконным, поскольку он лишает возможности привести участок в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоны.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 01 июня 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Мирошниченко Н.П., Чухно О.И., Подгорной О.В., Колтуновой Н.Р. по доверенности Филончик И.В., представитель несовершеннолетних Шурубовой А.К. и Шурубова А.К. – Шурубова А.А. просят решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Мирошниченко Н.П., Чухно О.И., Подгорной О.В., Колтуновой Н.Р. по доверенности Филончик И.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 226 данного Кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В ходе судебного разбирательства нарушений прав административных истцов действиями должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не установлено.

Как усматривается из материалов административного дела, административные истцы Мирошниченко Н.П., Чухно О.И., Подгорная О.В., Колтунова Н.Р., Шурубова А.К., Шурубов Л.К. являются собственниками квартир и долей земельного участка с кадастровым номером <№..>, площадью <...>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям ИСОГД о земельном участке, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства, земельный участок с кадастровым номером <№..>, по адресу: <Адрес...>, располагается в территориальной зоне Ж. 1.2. (зона застройки индивидуальными жилыми ломами за границами города Краснодара), градостроительный регламент которой установлен Правилами землепользования и застройки города Краснодара, утвержденными решением городской думы города Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6.

12.11.2019 г. Мирошниченко Н.П., Чухно О.И., Подгорная О.В., Колтунова Н.Р., Шурубова А.К., Шурубов А.К. обратились в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного пользования принадлежащего им земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», представив вышеупомянутые сведения об участке.

25.02.2020 г. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" было отказано в осуществлении кадастрового учета изменений.

Считая отказ незаконным, административные истцы обратились в суд.

Статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации трав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации трав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Исходя из положений п. 2 ст. 7, п.п. 2-4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст. 36, ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается градостроительный регламент. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 8 Правил землепользования и застройки г. Краснодара, утвержденных Решением городской думы г. Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Краснодара может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласований в том случае, если применяемые в результате этого изменения виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или вспомогательными по отношению к основному виду использования.

Принадлежащий истцам земельный участок площадью <...>, с кадастровым номером <№..>, расположенный по адресу <Адрес...>, согласно Правил землепользования и застройки г. Краснодара, располагается в территориальной зоне Ж.1.2, градостроительный регламент которой предусматривает индивидуальную жилую застройку, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с нахождением граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

С учетом вышеизложенного, не представляется возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№..> на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», так как в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж.1.2) отсутствует указанный вид разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 25.02.2020 г. соответствует требованиям закона.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Судебная коллегия считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 01 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мирошниченко Н.П., Чухно О.И., Подгорной О.В., Колтуновой Н.Р. по доверенности Филончик И.В., представителя несовершеннолетних Шурубовой А.К. и Шурубова А.К. – Шурубовой А.А. – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: К.В. Лободенко

Судья: Е.В. Цехомская

Судья: В.В. Сидоров