Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4000/2020 ~ М-4322/2020 от 08.09.2020

Дело № 2-4000/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года                          г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретарях Куцеваловой В.В., Фахуртдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Файзуллиной ФИО11 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании недействительным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка

УСТАНОВИЛ:

Файзуллина Ю.П. обратилась в суд с иском к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее ОГКУСЗН Ульяновской области) о признании недействительным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребёнка.

Требования мотивированы тем, что истцом 09.06.2020 через МФЦ - Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг ОГКУ «Правительство для граждан» было подано заявление (запрос) на предоставление государственной услуги: ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, что подтверждается распиской в получении документов.

11.07.2020 в МФЦ ею было получено Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги: ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, составленное 07.07.2020, по причине отсутствия доходов с 01.12.2018 по 30.11.2019.

С целью стимулирования рождаемости и в связи с объявлением десятилетия детства в России Президентом Российской Федерации В.В.Путиным было принято решение о предоставлении ежемесячной выплаты при рождении после 01.01.2018 первого ребенка. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка установлено Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28.12.2017 N 418-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28.12.2017 N 418-ФЗ, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен), начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Файзуллина Ю.П. не работает с 01.08.2017, копия трудовой книжки была приложена к заявлению (запросу) на предоставление государственной услуги, что подтверждается распиской в получении документов. В настоящий момент она ухаживает за ребенком ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Ее супруг- ФИО13 работал в период до 31.08.2018, в период с 01.09.2018 по 08.01.2020 не работал; работает с 09.01.2020 по настоящее время, копия его трудовой книжки также была приложена к заявлению на предоставление государственной услуги.

На ее обращение ОГКУСЗН Ульяновской области в письме №ГУП/3803 от 07.08.2020 указывает, что в представленных истцом документах отсутствуют подтвержденные сведения о доходах его семьи с декабря 2018 по ноябрь 2019 и, исходя из этого, им не представляется возможным достоверно определить среднедушевой доход семьи.

Однако письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», дано разъяснение: Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28.12.2017 N 418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей. В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом "а” пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (ши) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н.

Кроме того, в соответствии с ч. 9 cт. 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности.

Полагает, что предоставление оригинала трудовой книжки является достаточным документом, удовлетворяющим п.п. "а" п. 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н.

Размер среднедушевого дохода семьи Файзуллиной Ю.П. не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, составляющую в Ульяновской области 22220 руб. на каждого члена семьи.

Таким образом, оснований для неудовлетворения государственной услуги: ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, не имеется.

Просила суд признать недействительным отказ в предоставлении государственной услуги: ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по заявлению от 09.06.2020, назначить истцу ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с момента возникновения права на выплату.

Истец Файзуллина Ю.П. в судебном заседании не участвовала, извещена. Ее представитель в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, указав, что в подтверждение отсутствия доходов ответчику были предоставлены подлинники трудовых книжек, из которых следовало, что в указанный период Файзуллины трудовую деятельность не осуществляли. Следовательно, дохода у них не имелось. Подтвердить отсутствие дохода иным способом не предоставляется возможным.

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что Файзуллина Ю.П. вместе со своим заявлением от 09.06.2020 о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка предоставила следующие документы: паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении ребенка, справка 2-НДФЛ на супруга ФИО13 за 2020 год, копию трудовой книжки Файзуллиной Ю.П., копию трудовой книжки ФИО13., реквизиты для перечисления денежных средств. В соответствии с Федеральном законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер душевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

При расчете дохода семьи Файзуллиных, для назначения выплаты исходя даты обращения, учитывались доходы семьи за период с 01.12.2018 по 30.11.2019. За указанный период документально подтвержденных сведений о доходах Файзуллиных не имелось, возможность достоверно определить душевой доход семьи отсутствовала, в связи с чем, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, о чем 11.07.2020 истцу в МФЦ передано уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. Полагает, что отсутствие сведений о доходах у налоговых органов не является свидетельством фактического отсутствия доходов у физического лица.

Представитель третьего лица Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В предоставленном отзыве изложил доводы, аналогичные доводам ОГКУСЗН Ульяновской области.

Представитель третьего лица УОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В предоставленном отзыве указал, что их учреждение производит выплату денежных средств только в случае назначения гражданином мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1).

Статьей 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (часть 4).

Согласно части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в том числе защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях (подпункт «ж.1»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Файзуллина Ю.П. является матерью несовершеннолетнего ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 22.07.2016 Файзуллина Ю.П. состоит в зарегистрированном браке с ФИО13.

09.06.2020 Файзуллина Ю.П. через МФЦ - Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг ОГКУ «Правительство для граждан» подала заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Уведомлением ОГКУСЗН Ульяновской области от 07.07.2020 истцу отказано в назначении спорной меры социальной поддержки ввиду недостаточности документов, а именно: нет сведений о доходах за запрошенный период.

Полагая отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным, Файзуллина Ю.П. обратилась в суд с настоящим иском.

Требования истца подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п.3 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 1 указанного Федерального Закона № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по «выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

Согласно п. 8 Порядка к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением N 2 к Приказу, в том числе, сведения о доходах членов семьи:

а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;

б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;

в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;

г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;

д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах);

е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Материалами дела подтверждается, что при обращении с заявлением о назначении ежемесячной выплаты Файзуллина Ю.П. представила ответчику все необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого документы (сведения). В подтверждение отсутствия дохода истцом были предоставлены трудовые книжки, ее и супруга.

Из трудовой книжки Файзуллиной Ю.П. следует, что последняя запись датирована 31.07.2017 - увольнение по собственному желанию. Других сведений о трудоустройстве после указанной даты, трудовая книжка не содержит.

Из трудовой книжки ФИО13. следует, что 31.08.2018 он был уволен по собственному желанию из ООО «Агентство недвижимости «Магазин новостроек». 09.01.2020 принят на должность начальника отдела ООО «Диджитал Девелопмент».

Как ранее судом было уже указано, в соответствии с Уведомлением ОГКУСЗН Ульяновской области от 07.07.2020 ответчик отказал в рассмотрении заявления о назначении выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку к заявлению от 09.06.2020 не приложены документы о доходах Файзуллиной Ю.П. и ФИО13 за период с 01.12.2018 по 30.11.2019.

Вместе с тем, согласно сообщению ИНФС по Ленинскому району г. Ульяновска сведения о доходах Файзуллиной Ю.П. и ФИО13 за указанный период отсутствуют.

В письме Минтруда России от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», указано, что Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей. В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе, оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н.

Также в письме указано, что в соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Поскольку Файзуллина Ю.П. представила оригинал своей трудовой книжки и трудовой книжки супруга, которые свидетельствует об отсутствии их трудоустройства и подтверждают доводы об отсутствии доходов, то оснований для отказа в назначении истцу государственного пособия в связи с рождением первого ребенка у ответчика не имелось, в связи с чем суд признает отказ ОГКУСЗН Ульяновской области в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты Файзуллиной Ю.П. недействительным.

Доводы, приведенные стороной ответчика в судебном заседании, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку Файзуллина Ю.П. обратилась с заявлением о назначении выплаты 09.06.2020, то есть не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка, то суд возлагает на ответчика обязанность назначить истцу ежемесячную выплату в связи с рождением сына ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Файзуллиной ФИО11 к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка недействительным, о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребёнка удовлетворить.

Признать отказ Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты Файзуллиной ФИО11 недействительным.

Обязать Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить Файзуллиной ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную выплату в связи с рождением сына ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                 Н.Н. Бахарева