Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-318/2019 ~ М-255/2019 от 24.05.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Нижний Ингаш                                                                                             26 июня 2019 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Рудакова Ю.Е., при секретаре Синициной А.А., с участием истца Макарова М.А., ответчика Малышкина П.А., представителя ответчика Василевского Н.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-318/2019 (УИД 24RS0038-01-2019-000319-68) по исковому заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Макарова М.А. к Главе Нижнеингашского района Красноярского края Малышкину П.А. о компенсации морального вреда,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику, просит взыскать с Главы Нижнеингашского района Красноярского края Малышкина П.А. 2 622 160 рублей в качестве морального вреда. Требования мотивированы тем, что он является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 12 апреля 2013 года. В 2015 году он узнал о программе «Устойчивое развитие сельских территорий». Согласно этой программе, в ней могли участвовать люди, работающие в сельском хозяйстве и не имеющие собственного жилья. Его семья, состоящая из четырех человек, собственного жилья не имеет и поэтому он решил принять участие в этой программе. Для этого он собрал необходимый пакет документов, пришел в Администрацию Нижнеингашского района, где ему дали бланк заявления, который он заполнил, приложил к нему все свои документы и отдал их сотруднику сельскохозяйственного отдела администрации Нижнеингашского района. Она, в свою очередь, проверив их наличие, приняла под расписку о принятии документов 31.08.2015 года. В обязанность Администрации Нижнеингашского района входило лишь принятие документов и отправка их непосредственно в Министерство сельского хозяйства Красноярского края, для принятия решения по существу. Спустя полгода, он позвонил в Министерство сельского хозяйства г. Красноярска, для того, чтобы узнать о судьбе своих документов, где ему ответили, что его документы, которые он собирал с таким трудом, к ним вообще не поступали. Он обратился в администрацию Нижнеингашского района с вопросом, где его документы и почему они не были отправлены в Министерство. Внятного ответа он так и не получил. Тогда он обратился в прокуратуру Нижнеингашского района для того, чтобы они провели прокурорскую проверку по данному факту. 02 июня 2016 года была проведена прокурорская проверка, в ходе которой выяснилось, что в нарушение норм законодательства, при формировании сводного списка участников указанной программы на 2016 год должностным лицом Администрации Нижнеингашского района, некоторые участники программы были не включены в список и их документы не были отправлены в Министерство с/х Красноярского края для участия в программе. Кроме того, до настоящего времени Администрацией района так и не было принято решения об аргументированном возврате документов. Также, начальник сельскохозяйственного отдела С. подтвердила, что глава района лично распорядился исключить из списка несколько претендентов на жильё, оставив в этом списке лишь конкретных (нужных ему) людей, которые впоследствии и получили жильё по этой программе. По выявленным нарушениям прокуратурой района было вынесено представление Главе Нижнеингашского района, а ему было предложено обратиться в суд для восстановления своих прав. Именно тогда, в июне 2016 года, когда он получил ответ из прокуратуры он и узнал, что нарушены его права. Своим поступком глава Нижнеингашского района, Малышкин П.А., превысил свои должностные полномочия, тем самым нарушив его права, лишив его и его семью возможности улучшить свои жилищные условия. Из расчета жилищной программы на семью из четырех человек, полагалось 72 м2. Стоимость 1 м2 жилья по Нижнеингашскому району, на тот момент, была равна 40 450 рулей. По программе государство выплачивает 90% от общей суммы. Следовательно, его семье причиталось, в случае победы в программе 2 622 160 рублей.

На исковое заявление главой Нижнеингашского района Красноярского края Малышкиным П.А. представлены письменные возражения, согласно которым исковые требования считают незаконными и необоснованными, просят отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Указывают, что Глава Нижнеингашского района является ненадлежащим ответчиком, так как формирование списка осуществляет администрация Нижнеингашского района. Макаров М.А от 31.08.2015 года, обратился в администрацию Нижнеингашского района с заявлением о социальных выплатах на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание постоянно проживать в сельской местности и работать там. Однако по возрасту (до 35 лет), он (1967 года рождения) к молодым семьям или молодым специалистам не относится. В связи с изложенным, к сожалению, Макаров М.А. не вошел в список получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание постоянно проживать в сельской местности и работать там, состоящих на учете в Нижнеингашском районе на 2016 год. В 2017 году Макаров М.А. администрацией Нижнеингашского района был включен в сводный список, однако министерством сельского хозяйства Красноярского края ему было отказано во включении в сводный список как участнику подпрограммы, т.е. если бы даже Макаров М.А. в 2016 году при подаче соответствующего заявления был включен в сводный список, неизвестно какое решение было бы принято министерством сельского хозяйства Красноярского края. 1 июня 2016 года прокурором Нижнеингашского района в администрацию района было внесено представление прокурора Нижнеингашского района об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации государственных программ, которое было рассмотрено администрацией района и в части не включения в сводный список Макарова М.А. признано необоснованным, о чем было 29 июня 2016 года сообщено прокурору района. Исковые требования Макарова не содержат признаков компенсации морального вреда, а скорее виртуальную упущенную выгоду.

В судебное заседание истец Макаров М.А. исковые требования подержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику, поскольку ему отказали в выделении субсидии на строительство жилья по вине именно Малышкина П.А., который инициировал проверку по его фермерскому хозяйству, в связи с чем было возбуждено уголовное дело, был арестован. Считает, что действиями ответчика ему причинен моральный вред. До настоящего времени по вине ответчика не имеет жилья.

Ответчик глава Нижнеингашского района Малышкин П.А. суду пояснил, что не является надлежащим ответчиком, поскольку все функции исполняет администрация Нижнеингашского района, а не Глава Нижнеингашского района. Истец пытался участвовать в программе на 2016 год, как молодая семья, но ему было в этом отказано работниками администрации, так как на тот момент ему было 45 лет, а молодая семья до 35 лет. В 2017 году Макаров участвовал в другой программе, но министерством сельского хозяйства Красноярского края в список участников включен не был. Этими фактами никакого морального вреда Макарову причинено не было.

Представитель ответчика Василевский Н.В. в судебном заседании исковые требования не признал, доводы письменного возражения на иск поддержал. Дополнительно пояснил, что в действиях администрации имеется нарушение в части несвоевременного возврата поданных Макаровым документов, после его не включения в программу, о чем указано и представлении прокурора. Однако данными морального вреда истцу причинено не было, данных фактов суду не представлено.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с п. 1 ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам, для защиты которых используется компенсация морального вреда, относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Пунктом 3 приведенного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Таким образом, из буквального содержания вышеприведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.

Как установлено в судебном заседании, 31 августа 2015 году истец обратился в Отдел сельского хозяйства администрации Нижнеингашского района с заявлением об участии в подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» на 2014-2020 годы по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание постоянно проживать в сельской местности и работать там Нижнеингашском районе.

01.06.2016 года прокурором Нижнеингашского района внесено представление главе Нижнеингашского района об устранении нарушений жилищного законодательства в сфере реализации государственных программ.

Согласно письму от 14.06.2016 года главы Нижнеингашского района Малышкина П.А. сообщается Макарову М.А., что написанное им заявление от 31 августа 2015 года по приложению №1 к Порядку формирования, утверждения и исключения из сводного списка получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание постоянно проживать в сельской местности и работать там, является недействительным, так как по возрасту, он не относится не к молодым семьям или молодым специалистам, а к гражданам, постоянно проживающим и осуществляющим трудовую деятельность по основному месту работы в сельской местности, согласно Постановлению Правительства Красноярского края №211-п от 27.05.2014 года «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и исключения из сводного списка получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, постоянно проживающим и осуществляющим трудовую деятельность по основному месту работы в сельской местности, в связи с чем, он не вошел в Сводный список. Учетное дело по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» на 2014-2020 годы за 2016 год возвращается заявителю. Разъяснено, что он вправе обратиться с заявлением о включении его в состав участников мероприятия по предоставлению социальных выплат на строительство или приобретение жилья в 2017 году.

На представление прокурора Нижнеингашского района первым заместителем главы района П. 29.06.2016 года дан ответ, согласно которому представление прокурора рассмотрено и признано частично необоснованным. Сообщается, что Макаров М.А. не вошел в Сводный список на 2016 год по возрасту, учетное дело возращено заявителю; в связи с увольнением ответственных лиц за своевременное возращение дела заявителю, вопросы дисциплинарной ответственности не рассматривались.

Согласно списку участников подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2020 годы, получивших уведомление об отказе во включении в сводный список на 2017 год, входит, в том числе и гражданин Макаров М.А.

Таким образом, доказательств того, что заявителю причинены нравственные или физические страдания вследствие действий ответчика, в материалы дела не представлено.

Сам по себе факт не включения в сводный список получателей социальных выплат не является безусловным основанием для компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку доказательств, подтверждающих нарушение личных неимущественных прав либо нарушение нематериальных благ истцу, которые подлежали бы защите в порядке статьи 151 Гражданского кодекса РФ, истец суду не представил.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Макарова М.А. к Главе Нижнеингашского района Красноярского края Малышкину П.А. о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 01 июля 2019 года.

Председательствующий