Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-25217/2020 от 24.08.2020

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

Судья Устинов О.О. Дело № 33а-25217/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    20 октября 2020 года .......

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей:          Зенина В.А., Ефименко Е.В.,

при ведении протокола

помощником судьи                    Горб Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Заичкиной Ю.А. на решение Ленинского районного суда ....... от 24 апреля 2020 года (дело 2а-891/2019)

Заслушав доклад судьи Зенина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сидоренко С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании предписаний и актов.

Решением Ленинского районного суда ....... от 24 апреля 2020 года административный иск Сидоренко С.М. к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю удовлетворен. Суд признал акты проверок, вынесенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27.03.2018 года и от 17.10.2018 года в отношении Сидоренко С.М. - незаконными. Отменил акты проверок, вынесенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27.03.2018 года и от 17.10.2018 года в отношении Сидоренко С.М. Признал предписания от 27.03.2018 года и от 17.10.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, вынесенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27.03.2018 года и от 17.10.2018 года в отношении Сидоренко С.М. незаконными. Отменил предписания от 27.03.2018 года и от 17.10.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, вынесенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27.03.2018 года и от 17.10.2018 года в отношении Сидоренко С.М. Признал отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27.12.2018 года за № 12-693\50499 об удовлетворении жалобы Сидоренко С.М. незаконным.

В апелляционной жалобе заместитель главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Заичкина Ю.А. просит решение Ленинского районного суда ....... от 24 апреля 2020 года отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Судебная коллегия, выслушав Сидоренко С.М., его представителя Ольховую Э.О., действующую по доверенности, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Сидоренко С.М. является собственником 13/24 доли земельного участка с кадастровым номером 23:43:0203049:48, расположенного по адресу: ......., общей площадью 645 кв.м. Иными участниками общедолевой собственности на названный земельный участок, являются: Гладкова Н.В. - 2/24 доли; Амбарян - Э. - 1/8 доли; Медведев В.Ю. - 2/8 доли.

Сидоренко С.М. также принадлежит 6\7 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом литер «В», «над/В» с кадастровым номером 23:43:0000000:4479, общей площадью 116 кв.м. По указанному адресу, Гладковой Н.Б. принадлежит 1/7 доля указанного дома, Амбарян А.Э. является собственником нежилых помещений 1-го этажа № 1,2,3, нежилых помещений 2 этажа № 4,5 здания литер Е, общей площадью 85,9 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0203044:102, расположенного по этому же адресу.

Решением Ленинского районного суда ....... от 25.08.1997 года произведен реальный раздел домовладения 2\100 по .......-2-я Линия в ......., определен порядок пользования земельным участком указанного домовладения. Размеры и конфигурация участков указаны в варианте 1 приложения 2 к заключению эксперта № 1322М6.1 от 30 мая 1997г.

Органом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарского краю в период с 14.03.2018 по 10.04.2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0203049:48 по адресу ........

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки № 123 от 27.03.2018, что проверяемый земельный участок огорожен, с учетом фактического использования установлено и в схематическом чертеже месторасположения земельного участка отражено, что площадь занимаемого и используемого Сидоренко С.М. земельного участка в фактических границах не превышает площади, указанной в ЕГРН и правоустанавливающих документах. В результате измерений площади земельного участка, признаков самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанных участок не выявлено. В ходе проверки установлено и подтверждено фотоматериалом, что земельный участок огорожен по периметру забором, свободный доступ ограничен, на земельном участке в нежилом здании размещены объекты коммерческой деятельности: товары для курения и табачные изделия. В связи с чем, вид разрешенного использования данного земельного участка-для ИЖС, а фактически земельный участок используется, в том числе в коммерческих целях, при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0203049:48, площадью 645 кв.м, (погрешность 9 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для ИЖС, расположенного по адресу ......., Западный внутригородской округ,......., нарушены требования ст.42 ЗК РФ - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. Данные действия квалифицируются как использование земельного участка не по целевому назначению и подпадают под действие ч.1 ст.8.8 КоАП РФ об административных нарушениях. Указанное нарушение допущено Сидоренко С.М.

К акту проверки государственным инспектором приобщен схематический чертеж, из которого не следует - какая часть земельного участка используется Сидоренко С.М. и другими собственниками земельного участка, в схеме не отражено, что каждый земельный участок собственниками изолирован; не приобщена копия решения суда об определении порядка пользования земельным участком со схемой раздела. Не приобщено и не принято во внимание ранее вынесенное предписание № 96 от 8.07.2009г. в отношении Амбарян А.Э., согласно которого установлено использование части земельного участка площадью 49,9 кв.м, для размещения магазина без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Должностным лицом выдано предписание Сидоренко С.М. об устранении выявленного нарушения земельного законодательства от 27.03.2018 № 123 в срок до 27.09.2018 года.

Определением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 27 марта 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Сидоренко С.М. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отказано со ссылкой, что фактов, подтверждающих использование Сидоренко С.М. указанного земельного участка не по целевому назначению, не установлено и не подтверждено.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 5.09.2018 № 12-7394-р назначена внеплановая выездная проверка с целью установления выполнения предписания № 123 от 27.03.2018 года на земельном участке, расположенном по адресу: ......., в срок с 28.09.2018 по 18.10.2018г. Копия указанного распоряжения вручена Сидоренко С.М. 15.10.2018 года.

Извещение о проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 4.10.2018 года вручено Сидоренко С.М. 15.10.2018 года.

По результатам проверки, проводимой в период с 28.09.2018 по 18.10.2018г., 17.10.2018 года Управлением Росреестра по Краснодарскому краю составлен акт, в соответствии с которым предписание государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель об устранении нарушения земельного законодательства от 27.03.2018 № 123 в срок до 27.09.2018 года, Сидоренко С.М. не исполнено.

Однако, государственным инспектором не приняты во внимание сведения ЕГРН о том, что нежилые помещения с кадастровым номером 23:43:0203044:102 принадлежат не Сидоренко С.М., а Амбарян А.Э., не исследован приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ....... № 305 от 28.09.2009 года по заявлению Амбарян А.Э. об изменении вида разрешенного использования части земельного участка площадью 50 кв.м, и объекта капитального строительства - нежилых помещений 1 -го этажа №№м 1,2,3: нежилых помещений 2-го этажа №4,5 здания литер «е» по ....... \2-я Линия, 2\100 в Западном внутригородском округе ....... с «индивидуального жилищного строительства» на «для эксплуатации торгово-офисного здания».

По результатам проверки 17.10.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Сидоренко С.М., а также ему выдано предписание от 17.10.2018    года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ.

Не согласившись с вынесенными предписаниями и актами проверок, Сидоренко С.М. обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с жалобой. Сообщением от 27.12.2018 за исходящим № 12- 693\50499 Сидоренко С.М. отказано в удовлетворении жалобы о признании неправомерными действий государственного инспектора Чубатюк Е.И., рекомендовано обратиться в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с п. 1.11 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора проведение проверок соблюдения земельного законодательства заканчивается выдачей обязательных для исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства, предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Выданное административным органом предписание должно содержать законные требования, которым может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Вынесенные 27.03.2018 года и 17.10.2018 года предписания об устранения нарушений не могут быть исполнены административным истцом, т.к. нежилые помещения в которых размещены объекты коммерческой деятельности: товары для курения и табачные изделия Сидоренко С.М. не принадлежат, а также противоречат выводам, изложенным в определении Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 27 марта 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Сидоренко С.М. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, согласно которого фактов, подтверждающих использование Сидоренко С.М. указанного земельного участка не по целевому назначению, не установлено и не подтверждено.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не доказаны обстоятельства, имеющие значение, и не представлены доказательства того, что основания для принятия оспариваемых решений имелись, а содержание оспариваемых Актов и предписаний соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания к отмене решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование вышеперечисленных норм действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Ленинского районного суда ....... от 24 апреля 2020 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ....... от 24 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Заичиной Ю.А. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий               Цехомская Е.В.

Судья                                    Зенин В.А.

Судья                                      Ефименко Е.В.